一个农业技术推广案例得高分。。。
关键词:农业技术推广制度因素
分类中国图书馆分类法S43
农业病虫害防治是保证农业稳产高产的重要环节。然而，化学农药在防治过程中的大量使用造成了环境污染和生态破坏，直接危害人类健康。因此，研究和采取兼顾经济效益和环境效益的防控技术措施尤为重要。1993-1996在亚洲开发银行(ADB)的援助下，在湖北省天门市建立了害虫综合治理(IPM)试点项目，研究环境安全的非化学高效防治措施，开发适应我国棉花主产区的棉花IPM技术体系。本报告通过对IPM项目及其技术推广过程的描述，探讨了环境压力导致技术变革的可行性，以及制度因素影响技术变革的相关问题，并提出了解决问题的政策建议。
1背景
湖北省天门市总面积2260km2，人口1.67万。这座城市位于中国长江中游的主要产棉区。目前棉花总产量以县市计居全国第一，棉花生产和以棉花为原料的纺织工业在该市经济发展中占有重要地位。
天门市棉花病虫害防治从五六十年代开始逐步使用农药。20世纪80年代以来，棉花病虫害越来越严重，化学农药使用量不断增加，品种不断更新。化学防治方法带来三个问题。第一，防治失败往往是害虫本身的抗药性造成的，它们陷入了“害虫危害-化学防治-害虫危害加重”的恶性循环；二是防治费用的增加使得生产成本不断上升；三是农药污染程度越来越大。在该市的棉花种植历史上，不断研究减少农药污染的防治技术。20世纪70年代，由于过量使用农药(主要是有机磷和有机氯)，这个城市的居民普遍患有肝病和眼疾。65438到0975招聘期间，市里招不到一个合格的飞行员。1976年，天门市下决心进行生物防治，大规模发明、生产和使用生物农药“7216”，甚至禁止使用化学农药，导致1978年棉花大减产。1978年底，天门彻底推翻生物防治技术，改为化学防治。上世纪80年代，我国植保系统提出“预防为主，综合防治”的指导思想，天门市从1985开始调整防治思路，探索综合防治技术，逐步探索出农业防治、生物防治、物理防治等一系列非化学防治方法。
天门市IPM项目的实施对综合治理技术的研究和发展起到了重要的推动作用。IPM被称为综合害虫管理，中文翻译为综合害虫控制。病虫害综合防治技术的目标是兼顾经济效益和生态环境效益，一是控制和减轻病虫害的危害，二是降低防治成本，三是保护生态环境。可见，IPM项目是环境压力导致的技术变革，不同于以往土地和人口压力导致的技术变革。
项目实施内容如下:确立现场应用研究的基点，开展基础调查；②在基地开展现场示范和棉农培训。天门市建立了农民田间培训学校，开设了农民教师班(TOT)和农民培训班(FFS)。③开展棉花IPM技术信息交流，建立计算机数据库，汇总调查结果，进行统计分析，为设计IPM对策提供依据，为大面积推广棉花IPM技术奠定基础。
2 IPM项目效果评价及存在的问题
在项目执行期间(1993 ~ 1996)，天门市政府和农业部门对IPM项目高度重视，成立了由一名副市长挂帅的项目协调小组，直接领导项目实施。建立了农民田间培训学校，按照项目实施方案的要求设立了实验区，开展了田间调查和培训活动，按计划完成了项目的各项任务。
IPM项目不仅要研究开发棉花综合防治技术体系，而且要注重这项技术的大规模推广。因此，项目的实施包括两个方面:与国内植保系统集成控制的理念和做法相比，IPM项目在技术和操作上具有明显的特点。一是具有很强的环保导向，技术上强调促进棉田生态平衡，减少化学农药的使用，充分利用害虫天敌抑制和减轻害虫；第二，它具有分散决策(或农民决策)的取向。大田种植中，每块田地的微生态系统不同，虫害程度和利(虫)虫比也不同。所以调控措施要根据具体情况来定，不能搞“一刀切”。考虑到农民是农村微观经济的主体，农民直接从事农业生产，整天与土地打交道，最了解自己耕种田地的情况，所以在防治操作上否定了天门植保系统现有的统防统治的指导思想，强调农民层面的决策。以上两个特征之间存在因果关系。为了全面掌握具体田块的利害比，促进棉田生态平衡，必须坚持“以农为主，分散决策”的指导思想。如果不实行分散决策，仍然坚持统一防御，就很难因地制宜。“一刀切”的做法往往会破坏棉田的生态平衡。
2.1技术层面效果评估
①在病虫害防治中树立环保和生态平衡的观念，使农业部门和当地农民充分认识到综合防治的必要性和可行性；通过研究和培训，农业部门和当地农民的技术知识和防治水平明显提高；(3)建立了一套适合湖北棉区的棉花主要病虫害防治技术体系。主要内容是以棉花为中心，以促进棉田生态平衡为前提，根据棉花生育期分阶段实施各项技术措施；④建立农民田间培训学校。不同于国内农技部门以往的培训方式，IPM项目有自己独特的培训方式，注重田间培训，通过田间调查和实验，让学生掌握棉花IPM知识。注重学生的参与，培训形式更加生动有效。农民教师班的学生在每次培训后都会组织一次针对当地农民的培训。农技部门通过建立培训学校，开展培训活动，掌握了培训农民的有效方法，这种培训活动在当地形成了多个分支，循环延续。
IPM项目的实施在技术层面取得了良好的效果。通过调查、试验和示范，形成了一系列适合江汉平原主产棉区的害虫综合治理技术措施，丰富和完善了“预防为主、综合治理”的内容和具体措施。
2.2业务层面的效果评估
与技术层面取得的良好效果相比，运营层面并未达到预期效果。虽然在大规模防治中采用了IPM项目的一些技术措施，但决策没有因地制宜地分散，在防治中仍然采用“一刀切”的方式。虽然受训者提高了防治技术和技能，但在将IPM知识和技术措施应用于自己的棉田时，受到了“统一防治”技术措施的限制。可以说，IPM项目的实施并没有说服当地官员和农业部门改变“统一防治”的方法。
由于IPM项目在技术和运营上密切相关，如果在运营上不采用分散决策，技术效果会降低。所以，问题的关键在于目前的控制系统和IPM技术体系之间的矛盾。IPM技术在目前的控制系统中无法有效实施，新技术的引进和推广受到体制因素的影响。
3农业控制决策者和控制系统:问题的症结及其分析
在IPM项目实施之前，CABI对中国农业防治现状的判断是，在中国现行的家庭联产承包责任制下，土地是由家庭经营的，因此农民在农业防治中起决定性作用，即拥有土地承包经营权的分散农户是农业防治的决策者。集成控制技术系统基于分散决策。在此前提下，对拥有防治决策权的农民进行培训，使他们掌握综合防治技术，以减少农业污染，维护生态平衡，是可行的，也是必要的。
但目前天门市在分散农户的基础上建立了高度集中的农业防控体系，各项防控措施统一。如果不完善这种集中防控体系，IPM项目就难以有效运行，综合防控技术措施也难以取得良好效果。同时，IPM项目的目标——减少农业污染和改善生态环境将难以实现。
调查表明，集中防治体系的建立主要有两个因素，一是由于农户小规模分散的特点，二是由于害虫的特点。
天门市和中国大部分地区一样，农户规模较小，平均耕地面积不到0.5hm2(7.5亩)，分散在3-4块地块上(一块地块大小从几十亩到几百亩不等)。每个农民不是独立耕种一块地，而是占有一块地的一部分。在一个地块中，几个甚至十几个农民一起劳动，这就使地块成为一个地块。农户的这种小规模分散特征，使得农业防治的决策权移到了地方干部手中。促使集中控制决策的另一个因素是害虫的特性。目前天门市棉花产区的主要害虫之一是棉铃虫，它具有爆发性、嗜食性和迁飞性。短时间内高强度、大面积地控制害虫对棉花作物的危害，没有统一的控制是不可能的。
以上两个因素决定了有必要在天门市(及国内部分地区)建立一个高动员能力的集中防控体系。同时，我国现行的农业生产管理体制是地方行政领导，特别是县市两级领导对当地农业生产负有很高的责任，上级政府制定了量化的任务，制定了严格的奖惩措施。因此，防控体系以县市为主，即县市农业行政官员是农业防控的决策者。形成了以分管农业的副市长为中心，包括组织动员体系、技术指导、病虫害预测预报、咨询体系、物资供应体系在内的有效防控体系。组织动员系统是指市、乡两级的政府官员和村干部，负责动员本地区的人力、物力进行防治，以及协调和指挥同级的技术指导和物资供应部门；技术体系主要是农业部门及其下属的植保系统，有县市两级农业局，乡镇一级农技推广站，村级农技员；物资供应系统是指供销社系统，在市一级设有供销社，下属生产物资公司，在乡一级设有供销社销售部，负责防治物资的供应。
上述集中统一的防控体系是在追求产出的压力下建立的。自上而下的产量压力对改善农产品供给、解决人口压力起到了很大作用，但往往追求短期效益，难以兼顾农业的长远发展和社会效益。
由于对产量的追求，我们在实施任何综合防控措施时都采取了更加谨慎的态度。在天门市，从1976到1978，曾经以生物防治为主，但后来被否定，原因是生物防治难以有效控制病虫害，每年用哪种农药由政府主要官员决定。生物农药Bt制剂之所以难以大面积推广，也是因为防治体系担心其抑制害虫的有效性。
化学农药销售中的利益集团也是一个值得考虑的因素。化学农药是专营的农业生产资料。技术指导和服务系统(农业部门)负责新农药的推广和销售，物资供应系统负责常规农药的销售。两种制度(政府文件规定)的定额比例分别为15%和85%。目前两个系统还没有发现对IPM技术推广的不满，但如果IPM技术的大规模推广导致化学农药销量锐减，损害两个系统的利益，必然会引起强烈反应。
调查显示，当地政府官员也关注本地区的环境状况，并对虫害控制过程中造成的环境污染有一定的了解。但它的主要注意力还是在产量上。原因有二。一方面，很难确切知道农药施用导致农业污染的程度，农业污染在整个环境污染中所占的比例和份额，以及农业污染通过何种途径影响和破坏生态系统并最终威胁人类生存。另一方面，主管农业生产的政府官员的主要压力来自农产品的产量。减少农业污染，保护环境，不纳入这些官员的岗位责任和政绩考核。
农业防治的决策者是各级政府官员，决策过程高度集中，防治措施统一实施。因此，IPM项目分散决策运行模式在天门市难以实施。可见，制度因素是影响技术变革的主要因素之一。
4解决问题的对策和政策建议
湖北省天门市IPM项目为期四年的试点工作已经落下帷幕，项目工作也取得了较大进展。考虑到该项目的目的是在我国主要产棉区推广应用棉花IPM技术体系，应总结项目实施中的成功经验，并提出改进的政策建议。
天门市IPM项目的实施表明:①在兼顾经济效益和生态效益的前提下，环境压力引起的技术变革是可行的；值得关注的问题是，IPM技术体系的运行模式带来了防控体系的体系选择问题。问题主要在于分散决策导向与统一防控体系的矛盾。这关系到与分散决策运行模式相联系的IPM技术措施能否发挥最佳控制效果。
对于这个问题，单纯的用一个方面去否定另一个方面并不是唯一的选择。制度演进是一个长期的过程，新技术在推广应用的过程中可能会在一定时间以合适的方式在一定程度上推动制度变迁。不仅是原有的制度安排需要改变和调整，新技术本身在实施过程中也必须进行一定程度的改进和调整。
IPM项目实施过程中，不仅要研究开发适合当地情况的技术体系，还要探索合适的运行模式:
(1)考虑到天门市(以及全国大部分主要产棉区)农业防治的决策者主要是地方官员和农业部门，因此，技术培训的重点也应该是各级政府的农业官员和农业部门的技术人员。
(2)相关的技术措施往往是在某一级政府的组织动员下，在本行政区域内统一实施的，因此技术也要进行相应的调整，研究制定适合大规模实施的技术措施。
(3)由于农业部门及其下属的植保系统负责向本级政府提供病虫害的发生和趋势，并提出防治方案，项目的物质和资金投入应加强植保系统的技术装备和人员培训。
为了更有效地发挥IPM技术体系的控制作用，国内农业管理体系和农业控制体系可以在以下几个方面进行改进和调整:
(1)要把保护环境和改善生态环境的目标纳入地方政府官员和农业部门的岗位责任和绩效考核。创造有利于IPM技术体系和其他可持续农业技术推广应用的外部环境。例如，推广生态农业和可持续农业发展模式；各地环保部门关注农业污染，定期公布生态环境监测数据；鼓励公众参与环境问题的讨论，表达改善生态环境的愿望和要求。
(2)高度集中统一的农业控制体系相对分散。比如在县市级集中统一防控和农户分散决策之间选择一个中间层次，将县市级农业防控决策权下放到乡镇一级，有条件的下放到村级。在县市一级主要进行防治工作的专业指导、技术培训和监督检查，而在乡镇一级则根据本地区病虫害的发生和趋势确定防治措施，形成了更加灵活有效的决策过程。
(3)目前农民虽然很难成为农业防治的决策者，但可以先成为积极的参与者。要建立农民参与的病虫害预测预报体系，全面掌握病虫害发生情况，准确反映大面积棉田不同区域的微生态系统差异。通过鼓励农民参与有害生物预测预报系统，提高农民的综合防治意识和技术水平，建立有效渠道表达农民对有害生物防治措施的意见和建议。