如何廉洁从政

什么是权力？《现代汉语词典》有两种解释:一种是指政治强制力，如“全国人民代表大会是最高国家权力机关”；二是指职责范围内的主导权，如“行使大会主席的权力”。这两种解释都指出权力是一种支配力量，只是支配的范围和强度不同。那么，这个“主导权”是什么意思呢？

权力就是责任。权力和责任成正比。你有多大的权力，就应该承担多大的责任。权力越大，责任越重。这就是平时常说的道理。领导干部不仅要对“正确”负责，而且要时刻保持政治上的清醒，坚决执行决策，总体上做好规划；更要“对下负责”，承担起“繁荣一方经济”、“保一方平安”、“富一方百姓”的责任。为什么要承担责任？就是因为每个领导干部都不同程度地掌握着一定的权力，所以必须承担应有的责任。

权力意味着奉献。拥有一定的权力，就要承担相应的责任，创造应有的业绩。这里特别需要的是奉献。这不是一句空话，而是事实。首先，领导干部需要有思想，有远见，比一般人想得更多。要精心规划职责范围内的工作，使工作不出纰漏，更有成效；同时要有大局观，为全局发展出谋划策。没有奉献精神，就很难保持孤独，静下心来好好思考。其次，领导干部需要先吃苦后享受，应该比一般人做得更多。除了平时工作八小时以上，休息日多工作，遇到急难险重的工作或突发事件还要冲到第一线。特别是一些对外交流干部，往往放弃家庭，为大家工作，往往付出更多的努力和劳动。第三，领导干部需要一丝不苟，刚柔并济，比一般人管得多。经济发展和社会稳定的大事，群众的冷暖，人民的疾苦，都要考虑进去。遇到坏人，看到坏作风还是要正直，坚决斗争，不怕丢票，不怕丢黑纱。这需要更多的奉献。

权力是一把双刃剑。权力在本质上具有双重性，可以是为人民服务的公器，也可以是谋取私利的私有财产。它既能锻炼人，使人建功立业，也能腐蚀人，败坏人的名声。正因为如此，胡锦涛同志在西柏坡考察时再次强调，“在新的历史条件下，能否坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，经得起权力、金钱和美色的诱惑，是对每个党员特别是领导干部的一个十分现实的考验。”面对各种诱惑，作为领导干部，必须时刻保持清醒的头脑，充分认识当前环境带来的挑战和行使权力时的风险，时刻有“如履薄冰，如临深渊”的感觉。如果在权力面前不能正确把握自己，“权力让你头晕目眩”很可能会给国家和人民带来灾难。重庆有个国家级贫困县——忠县黄金镇政府，居然建成了天安门门的风格，耗资400多万。安徽省亳州市(县级市)原市委书记李兴民为了炫耀自己的市委书记身份，举行了亳州市有史以来最大规模的阅兵。阅兵仪式上，亳州市各行各业，只要有统一服装，公安、国土、工商、税务等执法单位。都是统一着装，武警在前面组织方队，中小学校放假参加阅兵。整个阅兵闹剧持续了三个小时，市里花了200元难怪事后有人感叹，如果有权有势的人不正确使用权力，试图通过炫耀权力来享受权力，可能会导致一些官员的权力痴呆。再比如，有些行业已经成为“高危”行业，比如交通运输部门。据统计，自1997以来，已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、河南、江苏、安徽等9个省份上了交通局长黑名单，成为引人注目的“局长现象”，河南更是创下了3名交通局长的犯罪记录。这些董事的“一支笔”往往掌管几亿、几十亿甚至几十亿元，权力并不太大。然而，正是因为他们的巨大力量，才使得那些别有用心的人涌向“权贵”，最终让“权贵”倒在了糖弹(金钱弹)里。这足以说明权力这把双刃剑的本质。

如果我们能对权力有一个正确的认识，我们就会有一个良好的态度。而有些问题往往是心理不平衡造成的。如果能知道权力是一种责任，是一种奉献，是一把双刃剑，那么我们就不必因为权力小而失衡。因为，当你接受并增加了你的权力，就意味着增加了你的责任，增加了你的要求，增加了你的风险。一个不想以权谋私的人，是不会谋求权力的。事实证明，那些不择手段跑官的，都是以私利为目的，或想出名，或想得到更好的条件，或想增加金钱，等等。如果你明白了权力的真谛，又不想亵渎它，那就要在权力面前保持一种知足常乐的良好心态。

(二)科学制衡权力，有良好的制度。

党的十六大提出了“决策、执行和监督相协调”的“权力制衡”要求，强调“从决策和执行两方面加强对权力的监督”。实事求是地说，我国现行政治体制中权力制衡的科学体系并不完善，刚性的、可操作的科学合理的制衡体系远未形成，各方面都需要下大力气继续探索。

一是进一步探索建立决策、执行和监督相分离的权力结构。从社会主义市场经济发展的基本趋势来看，决策、执行、监督三权分立是有效规范部门职能、合理配置权力资源、科学制衡公共权力的必然要求。在这方面，发达国家积累了很多经验和教训。例如，英国、美国、澳大利亚、新西兰等国推动的新公共管理运动的核心就是推进政府体制的决策与执行相分离的改革。比如英国首相梅杰上台后，首先成立了专门的执行委员会，承担政府的服务职能。目的是改革政府自身的决策和执行，即“既当运动员又当执行者”。再比如，有一篇报道，国内记者到国外采访，说该记者受邀参加某发达国家的市议会周会。他发现，市长在会上向议员们汇报的9项任务中，有些只涉及65438美元+0，000英镑的支出，而如果议会不批准，市长甚至没有权力花掉这65438美元+0，000英镑。这与我们的腐败分子轻而易举挪用几百万、几千万甚至上亿公款的案件形成了极大的反差。问题的核心在哪里？关键是权力没有得到有效制衡。从我国国内来看，很多地区已经进行了改革和探索，有的成立了城管联合执法局和二建局等。，旨在集中分散在相关部门的部分执法权，实现“管办”分离，解决自定规则和自我执法的问题比如中国的深圳经济特区，探索得比较早，也比较多。

二是认真探索重大事项集体决策的具体规则。在执政实践中，要进一步探索重大事项集体决策的有效方式，明确界定重大事项的范围，明确规定哪些权力、人事、财权问题可以纳入重大事项；对重大问题的决策程序要有明确的规定。比如，能不能规定重大问题的会议要有领导集体三分之二以上成员出席，分管这项工作的领导集体成员必须出席？不搞临时动议，只有动议，没有科学论证材料的，认为会议材料不全，不得进入集体决策程序；又如，会议讨论重大问题时，主要负责人不应先发表意见，而必须听取领导集体其他成员的意见后再表明态度；再比如，重大事项集体决策会议结束后，必须形成会议纪要，决策结果要公开，听取群众意见。只有这样，一些单位已经存在的重大问题集体决策制度才能落到实处。

三要大力推行“一把手”和“四间接管理”制度。“四不直接管理”是指“一把手”不直接管理财务、人事、购物、项目，而是副职分工负责，“一把手”只是监督、检查。实行“一把手”和“四间接管理”制度的主要目的是为了对重要权力进行适当分解，科学制衡，从程序上保证权力在透明公正的框架内运行。

在人的管理上，要更加注重权力的制衡，防止和遏制用人上的不正之风。现在很多地方已经普遍实行了民主推荐、常委会表决、全委会表决的制度，但是这个制度还需要进一步完善，因为有时候民主推荐和指定差不多，表决决定的时候，除了东风，什么都差不多准备好了。《关于规范干部任用初始提名程序的探索》一文发表在《党建研究内参》杂志上。文章说:问卷调查发现，领导干部选拔任用工作失误的原因，59.04%是体制机制问题，40.96%是心理偏差等主观原因。进一步分析体制机制，47.85%是制度缺陷，27.32%是执行不严，17.37%是监管不到位，7.46%是监管过度。以上数据表明，制度缺陷是用人不当甚至腐败的主要因素。

这一制度的缺陷之一是缺乏初始提名制度。干部工作的实践表明，初次提名是选拔任用干部的首要和关键环节，直接影响和作用于其他环节。干部一旦被提名，基本上就意味着被任命。根据问卷调查，在选拔任用程序因素中，提名方向因素的权重为89.04%，决策机构意见因素的权重为10.96%。进一步分析发现，推荐提名对干部任用的重要性为51.96%，考核为23.5%，讨论决定为16.64%，任前公示为7.9%。因此，深化干部人事制度改革的关键是规范提名程序。因此，非常有必要进行“提名程序的规范化和民主化改革”，加强初始提名程序的规范化，最终目的是加强对人权使用的制衡。除了程序问题，还有一个规则的问题，对于权力制衡也是非常重要的。据一篇题为《当权力监督民主》的文章说，黑龙江省发生了一场“政治地震”。继韩桂芝之后，又有5名副省级干部和一批地厅局级干部相继落马。有人质疑，为什么当时这些人当选，高票通过。其中一个细节耐人寻味，那就是当时的选举方式居然同意不标任何东西，不同意弃权。结果很多代表根本没带笔，有的干脆不穿外套，以示没带笔。这样的“民主监督”变成了“被监督的民主”，“人民”实际上很难当“主人”。人们常说“只有民主监督才能防止人死”，但其实更本质的是“只有权力制衡才能防止政治利益”。没有完善的权力制衡制度，结果就是“监督”几乎形同虚设，“民主”几乎成了笑话。

(三)加强监管，营造良好环境。

“失去监督权必然导致腐败”是大家普遍认同的哲学。监督的方式和形式有很多，党内监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督，这也是大家所熟悉的。那么，如何让监督真正有序、有力、有效，是一件困难的事情。这里的关键是要有一个好的环境:即被监督人欢迎并接受监督；监督者要敢于监督，善于监督；社会各界也应支持和配合监督。

首先，被监督者要有“怕”字，真诚欢迎和接受监督。陈毅有一句诗，大家都知道。诗中有这样一句话:“不要伸手，如果你说你害怕抓住你的手，那么你一伸手就会被抓住。”党和人民在监督，众目睽睽之下很难逃脱。你说你不敢抓你的手，人民退缩了。”邓小平在《党员受监督》一文中说:“党员特别是党员干部谨小慎微不好，胆子太大也不好。“党员干部，特别是领导干部，对腐败要廉洁奉公，慎之又慎，心里要有一个‘怕’字。只有害怕，才能“慎始”，牢记“一着不慎，满盘皆输，一小步，悔之千里”；只有害怕，才能“谨慎”，牢记“千里之堤溃于蚁穴”，“1%的失误，会导致100%的失败，即100-1 = 0”；只有在害怕的时候，才能做到“慎独”，牢记“除非自己不做，否则要让人无知”，“你知道你知道的，你知道我知道的”。否则，虽然可以一时开心，但等待他的必然是一场翻船毁船的灾难。如果被监督人真的“害怕”了，他当然会欢迎和接受监督，因为此时他已经认同了对自己的监督就是爱和保护自己，他已经认识到监督最终是可以预防问题的。李真的口供里有这么几句话。他说对我的组织调查如果发生在五年前绝对不会这么严重，但如果发生在五年后，肯定会比现在更严重。这很能说明问题。

其次，监管者需要在实践中敢于监管、善于监管。现实中，有一种情况是经常遇到的，那就是作为承担监督职责的监督者，在行使监督权时，往往受到这样或那样的约束。当然，监管体制、机制、制度出了问题，但越是在这个时候，越需要监管者大胆实施监管，善于监管，不计个人得失。

再次，社会各界对监管者要有“理解”二字，积极支持和配合监管。当前，社会上存在一些不正确的认识，如认为严格监管是“小题大做”，对人不友善，影响经济建设，影响发展环境等。，有的甚至说情，大放厥词，人为制造障碍。其实对于什么是“善待他人”，我们应该有一个正确的认识。对于一个党员干部来说，如果“清平之末风起”，被主管指出并纠正，可能会让他迷失方向，悬崖勒马，避免更严重的后果；如果让一个党员干部从一般的错误发展到违纪，从违纪发展到犯罪，直到进了牢房，那还算是对别人好吗？对别人是邪恶的。至于严格监管会不会影响经济建设和发展环境，就看怎么理解了。可能会有一时的影响，但从长远来看，总的来说，只是营造了一个公平干净和谐的发展环境；如果允许一个地方的不良作风上升，贪污贿赂将成为常态，这必然导致该地方的干群矛盾激化和行政效率低下，这将真正影响经济建设和发展环境。