机关作风建设整改措施

通过广泛征求社会各界意见建议，召开专题分析会，对“六大问题”和“27种现象”逐一排查，认真查找存在的问题，分别制定整改措施。

有一个问题:政治理论学习不够深入。集中学习的形式和方法不够灵活，内容不够全面，自主学习的积极性不够高。随着城市化进程的不断加快，面对城市管理中的新问题、新情况，有时仅仅依靠老经验、老方法来应对是不够的，必须从科学发展观的高度来改革创新、研究解决。主要原因是没有充分认识到加强理论学习对城市管理的指导作用，没有处理好讲学习和抓工作的关系。

整改措施:一是创新学习形式。采取自学、集中学习、调查研究、专家辅导学习、领导班学习、理论知识测试学习、研讨交流学习、实地体验学习等多种形式。扎实推进理论学习，努力提高学习效果。二是注意学以致用。坚持理论联系实际，把城市管理五大科学发展观贯彻到城市管理工作的各个方面，不断增强科学发展观在城市管理工作中的指导作用和现实意义。三是树立群众观点。坚持把群众的意愿和需求作为城市管理工作的主要依据，牢固树立为人民服务的宗旨意识，坚持工作中的群众路线，引导、保护和发挥广大干部职工的积极性和创造性，全心全意为群众、为基层、为社会稳定和经济发展服务。

问题二:开拓创新力度不够。城市管理的研究往往是就事论事，按任务完成任务，特别是在城市管理综合执法体制机制适应当前形势需要、城市管理适应经济社会发展需要等方面，改革创新少，探索实践不多。主要原因是深刻理解科学发展观、积极践行科学发展观的自觉性有待加强，存在“小进步就够了”的思想，对工作缺乏深入长远的发展规划和思考，运用所学理论成果解决城市管理发展问题的力度不够大。

整改措施:在广泛听取服务对象意见建议、充分借鉴先进城市管理经验的基础上，结合我县市容管理实际，创新思路，制定完善了“门前三包”管理、人行道车辆停放管理、摊点群管理、流动摊点管理、道路清扫保洁、垃圾清运管理、公厕、垃圾中转站、 垃圾箱等环卫设施管理、户外广告、店牌管理、雨篷、雨篷、室外空调管理及宣传栏、报刊亭设置管理等十项长效管理办法，将研究探索实施垃圾中转站智能化改造，设置体现徽派文化元素的垃圾箱和旅游公厕，引导设置具有徽派建筑风格的报刊亭和招牌， 并实施执法车、环卫车GPS管理系统建设等创新性、前瞻性的管理手段和方法，不断提高推进城市管理科学发展的能力和水平。

问题有三:解决问题的能力不够强。市容管理“两薄”问题尚未彻底解决。人行道违法停放机动车、乱扔垃圾污染道路、户外广告规范设置和管理等方面仍缺乏有效的具体措施和办法，整治-反弹-整治现象依然存在，整治成效未得到有效巩固。(www..Com)主要原因是对基层调研不够深入，对城市管理的特点和规律研究不够深入，对基层工作指导和检查考核的针对性不够，对基层服务不够到位。

整改措施:按照“以实干为作风，以实干为标准”的目标，深入宣传一线工作法，进一步增强公仆意识、忧患意识、以人为本意识，以优良的作风和实干精神凝聚人心、推动工作、促进发展。一是完善体制机制。建立健全城市市容和环境卫生管理保障机制。局领导分成四个检查组，分别带队对包的责任段进行指导和监督。按照联系区域分工，政府官员对不文明行为进行劝导和市容市貌监管，对检查发现的问题明确具体责任单位、责任人和整改期限。县执法大队、县环卫处领导班子成员分别联系一个管理中队或保洁公司，明确目标，细化责任，提高整改效果。建立健全文明创建宣传机制。通过对干部职工的文明劝导示范、向群众发出一封信、派出文明执法宣传车进行巡回宣传、设立珩架创建公益广告、LED电子显示屏滚动展示标语、新闻媒体宣传、每日通报整改动态、督促落实路领导责任等方式，引导群众积极参与和支持文明创建工作。建立健全绩效考核奖惩机制。完善城管协管员绩效考核相关规定，将城管协管员月工资与县文明创建督查、局领导抽查、机关督查、市容环境卫生日常监管挂钩，严格兑现奖惩，切实做到奖勤罚懒、奖优罚劣，促进队员在工作岗位上行动起来，切实履行职责，提高工作效率。建立和完善应急机制。加强市容环境卫生应急保障队伍建设，快速高效处置路面渣土抛撒、拆违控违、环卫基础设施受损、故障和雨雪旱涝灾害等突发事件，维护良好的市容环境。二是解决突出问题。整治机动车人行道违法行为。积极协调公安交警部门建立机动车人行道违法联动执法机制，借助县交警支队公安交通违法处理信息系统平台处理违法车辆，确保违法车辆控制在10%以下。抓紧提升户外广告的品位。按照《* *县户外广告设置规划和技术标准》，对不规范、不美观、破旧不堪、存在安全隐患的户外广告，将依法拆除。7月，* *县中心城区户外广告规划编制完成。试点实施户外广告档案提升工程，规范道路两侧招牌、标牌的更新改造。加强对夜市摊点的规范管理。坚持疏堵结合，在长园路、乐园街、雀嘴路等区域规划临时小市场，严格审查准入资格，严格监管日常经营，督促规范经营，确保清场清地。加强主次干道特别是重点区域的日常巡查，确保垃圾不落地超过15分钟。及时清理主次干道卫生死角，特别是绿化带、树洞，晴天加大洒水密度减少扬尘，雨天加大洒水密度，确保道路整洁。派出人员成立环卫专项调查组，采取守候、追查等方式，依法查处乱扔垃圾等违法行为。严肃查处建筑垃圾污染。定期配合交通、交警、住建等部门查处非法运输建筑渣土的车辆，确保工程运输车辆倾倒渣土问题得到有效遏制。

问题有四:服务民生的措施不够完善。与以人为本、执政为民的要求相比，服务民生的城市管理还有很多工作需要改进。主要原因是对群众的期待想得不够，做得不够，工作复杂时有时考虑服务民生不够。

整改措施:一是深入基层解决问题。认真落实“提、转、树”活动、走访企业、窗口值班等制度，指导文明创建、村容村貌改善，调研城管执法和市容管理体制机制，征求服务对象和基层单位意见。深入开展“党员奉献日”主题实践活动，组织党员利用节假日深入一线和基层，宣传城市管理法律法规，劝导纠正市容违法行为，引导群众自觉培育文明健康的行为规范。认真办理人大代表建议、CPPCC委员提案、24小时便民服务热线、群众来信来访等事项，真正为老百姓办实事、办好事、解难事。二是创新执法理念和方法。坚持服务管理、文明执法，认真全面落实执法，做到执法“六先一后”，即先敬礼、先敬语、先出示证据、先指出违法事实、先说服教育、先明确处罚依据、后决定处罚。有情执法，对弱势群体不罚首犯，即建立违法者诚信档案，对首犯轻微违法暂不处罚，以说服教育为主。违反者签订《承诺书》并记入书面档案，对再次违法的当事人依法进行处罚。积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法中的应用，有效化解行政争议，不断改善执法环境。三是加强环卫基础设施建设和管理。全力实施配套环卫基础设施和旅游公厕改造提升工程，安排6名环卫人员负责中心城区主次干道1200多个垃圾桶的擦洗维护，积极争取资金更新600个垃圾桶，确保垃圾桶完好。在长园路小市场设置地埋式垃圾桶。四是加快工程项目建设。抓住创建国家卫生县城和建设北方生态旅游度假岛等一系列战略平台的政策机遇，加快* *县生活垃圾转运系统项目续建，全面实施生活垃圾处理厂和污水处理厂除臭处理工程，快速启动建筑垃圾处置场和环卫车辆维修基地项目建设，完善生活垃圾无害化处理体系。

存在五个问题:团队建设的有效性不够显著。城管队员的积极性和主动性没有充分调动起来，个别人员精力不够，得过且过，工作漂浮，说了算、马上办的工作氛围不够浓厚。一些人坚持以人为本的意识不够坚定，执法管理缺乏应对挑战和灵活创新的能力，不愿做、不会做、不敢做的消极畏难情绪不同程度存在。主要原因是对城管队伍规范化建设重要性的认识不够深刻，创先争优意识不够强，工作抓得不细。在班组教育中，深入基层沟通、宣传政策不够；在团队管理上，有“老好人”的思想，对团队出现的问题经常批评教育，责任追究少，失软从宽。有些考核制度还不够完善，有些制度还写在纸上，没有真正落实。

整改措施:加快推进城管队伍规范化建设，全面实施市容精细化管理，努力把城管队伍打造成“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、市民信赖的服务者”。首先是加强学习教育。按照“会服务、会办案、会协调、会管理”的“四会”要求，建立城管法规月度季度考核制度，定期组织业务培训、在岗培训和案卷评查，在全县城管系统举办“讲身边人、身边事”演讲比赛，不断加强城管队伍的职业道德教育、廉洁自律教育、城管执法和城管业务教育。二是加强制度建设。统一规范全县城管队伍的法律文书、裁量标准、执法行为规范、执法服装和标志，建立健全执法人员管理制度、行政执法程序制度、行政执法公开制度、执法质量评价制度、执法责任追究制度等。，继续推行行政处罚案件内部审计制度，加强对城管制度建设和执行的监督，健全完善绩效评价机制，坚持实行重大事项责任追究，严格实行责任倒查，切实提高城管队伍的执行力和公信力。三是加强作风建设。定期举办执法队伍作风整顿活动，彻查队伍建设中存在的突出问题，开展“千人评城管”活动，认真梳理征集问题，敢于暴露不足，正视问题，认真制定整改措施并及时落实整改，树立了城管队伍的良好形象。

存在六个问题:惩防体系特色不够明显。全县城管系统从未出现过违法违纪现象。反腐之弦稍松，结合行业特点的防腐体系不够完善。比如对一些基层岗位可能存在的腐败行为的监督不够全面，缺乏完善的预警体系和问责制度。

整改措施:一是全面落实党风廉政建设责任制。坚持“一岗双责”，开展经常性廉政教育，加大宣传引导力度，把廉政建设与城市管理工作一起研究安排，贯穿城市管理工作始终。二是排查风险，建立内控机制。以城市管理行政执法、市容行政审批、人财物管理、工程建设等关键岗位为重点，，查找廉政风险点，制定完善* *县城管行政处罚自由裁量权适用规则和标准，努力构建大型户外广告市场化运作机制、干部廉政谈话、个人有关事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议、责任追究等具有城管特色的惩防体系。三是加强监督，规范权力运行。坚持“三重一大”集体研究、民主决策，积极配合驻市纪检监察组开展工作，邀请全程参与全市户外广告使用权和中心城区道路清扫保洁权的监管，城市生活垃圾转运系统建设项目设备招标采购。加强* *城管政府信息公开平台建设，扎实推进政务公开，增强工作透明度。认真办理提案和各类信访，邀请城管特邀监督员明察暗访，有效预防腐败。

* *县城市管理行政执法局

2013三月18