国家发展改革委印发关于推广第三批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知
在深化户籍制度改革方面，主要是降低落户门槛或探索市区常住人口300万以上城市的差别化落户，落实取消落户限制的要求，优化市区常住人口300万以下城市的户籍转移服务。山东济南、云南昆明全面取消城市落户限制。有产权房的非户籍常住人口在房屋落户，无产权的在出租房或单位、社区、人才集体户落户。
全文如下:
国家发展改革委办公厅关于推广第三批国家新型城镇化综合试点及其他地区经验的通知
发改办规划[2021]668号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委:
为落实党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，国家发展改革委会同有关部门自2014年起，先后设立了三批国家新型城镇化综合试点。为充分发挥试点地区的示范带动作用，国家发展改革委分别于2018和2019发布了《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》和《关于推广第二批国家新型城镇化综合试点经验的通知》，现正在推广第三批国家新型城镇化综合试点经验和其他地区经验。
第一，提高农业转移人口的市民化质量
坚持尊重意愿、存量优先、分步推进的原则，以农业转移人口为重点，兼顾其他非户籍人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。
(一)深化户籍制度改革方面，主要是降低市区常住人口300万以上城市落户门槛或探索差别化落户，落实取消市区常住人口300万以下城市落户限制要求，优化户籍转移服务。山东济南、云南昆明全面取消城市落户限制。有产权房的非户籍常住人口在房屋落户，无产权的在出租房或单位、社区、人才集体户落户。重庆永川区、璧山区取消了工作年限等方面的落户限制，城区常住人口由净流出变为净流入。江苏南京取消区域落户年度配额限制，降低6个市辖区落户门槛。广东广州7个市辖区探索与中心城区实施差别化落户政策，降低学历等落户门槛，允许全日制大专学历等符合条件人员直接落户。辽宁鞍山迅速落实取消市区常住人口300万以下城市落户限制的要求，开通户籍“全城通”线上线下服务，大大提高了户籍迁移的便利性。
(2)在推进城镇基本公共服务均等化方面，主要是根据农业转移人口需求，加强义务教育学位供给，优化医疗卫生服务，增加住房保障。试点期间，湖南郴州增加义务教育学位约654.38+0.2万个，海南省华中师范大学附属琼中中学增加学位约0.4万个，河北省固安第八小学增加学位约0.2万个，为适龄学生特别是农村流动人口子女提供优质教育。山东诸城已建成由一所三级甲等综合医院、一所三级甲等中医院、一所疾控中心和数百家社区卫生服务机构组成的医疗卫生服务体系。全县就医率98%。湖北随州通过政府建设、分配商住小区、企业自建、长期租赁等方式筹集公租房约654.38+0.8万套，湖南湘潭筹集公租房约2.9万套，宁夏银川分配保障性住房约4.5万套，对农业转移人口等重点群体“应尽可能予以保障”。福建上杭以公建民营的方式发展普惠性养老，河北卢龙发展居家养老服务中心和养老服务机构，提供健康管理、应急救治等服务。吉林公主岭范家屯镇设立了12个社区，每个社区都设立了公共服务中心，提供一站式服务。贵州“十三五”期间，约1.82万建档立卡农村贫困人口通过易地扶贫搬迁成为新市民，城镇基本公共服务供给增强，常住人口城镇化率提高约5个百分点。
(3)在提高农业转移人口职业技能和素质方面，主要是流入地政府结合重大项目开展培训，流出地政府主动提供培训，整体调动企业和职业院校的培训力量。北京市延庆区开展服务世博会、冬奥会培训活动，开展服务保障、园艺花卉、压雪造雪等培训约654.38+0.2万人次，促进农业转移人口就近市民化。河北省歙县举办了电焊工、电工、厨师等培训班。家门口的农村富余劳动力，并对约6000人进行了培训。贵州清镇已建成职业教育城，加强了农业转移人口的职业教育和职业技能培训，每年毕业生3万多人。吉林省梅河口市依托政府指定培训机构开展养老、赡养子女等培训，依托大型企业开展新型学徒制培训。在广西荔浦，聘请职业院校教师和企业技术人员在农民工创业园开展培训，80%以上的学员成功转岗。
第二，提高城市建设和治理水平
坚持人民城市、人民城市为人民，着力建设宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文城市，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。
(4)在有序推进城市更新方面，主要是改善旧居住区居住条件，推进旧厂区改造，培育新动能，推动旧街区建设街区经济。四川江安通过财政投入和社会资本投入，改造了约70个老旧小区，改善了1万多人的居住条件。宁夏银川兴庆区推进老旧小区改造市场化运作，引入供水、供电、供气、通信等企业，按不同比例分担改造资金。江苏省南京市利用旧厂房土地和建筑，培育科技创新服务平台和创业项目。重庆潼南区将改造盘活零散角落等“碎片化”土地，建设文体公园等公共空间。江苏扬州将统筹旧住宅区、旧厂房、旧街区、旧宿舍、旧住宅、旧市场的改造。
(5)在提高城市发展韧性方面，主要是提高公共卫生防治能力，完善排水防涝设施，结合医院改造建设海绵城市。广东英德响应新冠肺炎疫情防控要求，结合医院改造升级，购置大型医疗设备，建设核酸检测PCR实验室。四川金堂统筹提升筑堤、接卡、清障、清淤等防洪能力，适度推进排水管网建设，彻底消除易发生严重渍水、积水的路段。四川遂宁完善雨水花园、下沉式绿地、透水铺装等海绵设施，增强“渗、滞、蓄、净化、用、排”功能，利用物联网技术部署监控设备和平台，实现“小雨不积水，大雨不渍水”。
(6)在提升城市创新能力方面，主要是引进大城市的科技教育资源，引进发达国家的先进技术，完善工业园区的配套设施。江苏溧阳与中关村科技园区共建溧阳高新技术产业开发区，吸引中科院物理所等科研机构入驻。吉林梅河口引进东北师范大学、吉林师范大学、吉林大学白求恩第一医院等高端教育医疗资源，建设先进的教育技术和医疗康复基地。浙江海盐与北欧(丹麦)工业园、欧洲(德国)工业园等发达国家相关机构建立了产业技术合作平台。山东诸城* * *建筑企业利用* * *享有的标准厂房和技术研发转化中心，降低企业生产成本，吸引众多企业入驻。
(7)在推进城市智慧运营方面，主要是推进公共数据开放和享受，引导社区服务网上办理，建设智慧停车信息平台。湖北老河口已建成政务云数据中心，横向采集部门政务数据，纵向连接地级市和省级政务平台，实现90多个政务“联办”、800多个政务“一个窗口”。云南腾冲推进主要公共场所5G网络全覆盖，建设智慧城管指挥中心，实现公安、交通、旅游、公共服务等信息通信应用。重庆市璧山区建设了社区服务“城市生活网”，引进约3000家网商，为居民提供约200项网上社区服务。河南新密近万个停车位统一纳入智能停车信息平台，释放机关事业单位停车位约3万个，实现了市民就近出行、错峰停车，基本解决了“停车难”问题。
(8)在推进城市低碳转型方面，主要是遏制“两高”项目盲目发展，推进园区循环化改造，推广清洁能源供暖，发展绿色建筑。北京市顺义区将主要污染物排放总量作为建设项目审批要求，严格控制高能耗、高排放项目发展，引导低能耗、低污染企业入驻工业园区。江苏镇江实施固定资产投资项目碳排放影响评估制度，完成园区循环化改造，每年减少碳排放约2万吨。浙江富阳关停千余家造纸企业，腾出工业空间约2万亩，每年减少煤炭消耗约200万吨。河北卢龙新建保障性住房和大型公共建筑采用装配式建筑，使用绿色低碳建材，河南鹤壁新建建筑全面执行绿色建筑标准。江西抚州发行“碳币”用于绿色出行、绿色消费、垃圾分类、参与植树等。，居民可以直接用于日常消费。
(九)优化创新城市治理方面，主要是推进非县级政府驻地特大镇设市，科学调整萎缩城市区划，盘活现有低效建设用地。浙江龙岗整体推进大部制改革和扁平化管理。经国务院批准，撤销龙岗镇，设立县级龙岗市，形成了行政创新、行政成本降低的设市模式。黑龙江伊春15市辖区整合为4区4县，实现人口和公共资源在市区的合理集中。湖北长阳探索土地整理、限期建设、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等提高现有建设用地利用效率的方式。贵州凯里引导居民和社会力量参与城市秩序管理，社会组织超过100个，志愿者超过4万人。北京市密云区10余所公立学校体育馆、健身房免费开放，满足市民健身需求。
第三，加快城乡发展一体化
坚持工业反哺农业、城市带农村，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，缩小城乡发展和居民生活水平差距。
(十)在完善农村资产抵押担保融资机制方面，主要是引导金融机构下沉服务重心，设立政策性风险补偿基金或担保公司，扩大农村资产抵押范围。山东省淄博市组织农业银行公司和银行支持数字农业发展。新型农业经营主体在信用基础上申请，农银公司提供担保，银行提供贷款，发放数字农业贷款约3.5亿元。四川崇州开发“农贷通2.0版”，推进农业生产设施、设备、农作物等9类农村资产抵押融资，发放贷款约28亿元。河南长葛推行“农村承包土地经营权抵押贷款保证保险政府风险补偿基金”办法，发放贷款约4.5亿元。广东省广州市花都区推进生猪抵押融资，发放贷款约2.3亿元。
(十一)在完善科技成果向农村孵化转化机制方面，主要是加强农业科技研究和应用，引导城市人才向农村发展。在重庆市潼南区建成柠檬产业研究院，开发柠檬深加工技术约300项，占地200多平方公里。将中国农业科学院等科研机构和种子企业引入河南长葛，搭建现代种业研发平台。四川省成都市郫都区建立了城市人才下乡制度，制定了申请、初审、投票、公示、发证等引进新村民程序，吸引乡村旅游等紧缺人才约100人，带动专业人才进村入户约2万人。
(十二)在推进城市公共设施向农村覆盖方面，主要是推进城乡污水垃圾统筹收集处理、城乡客运一体化、城乡物流配送网络化、城乡供水一体化。福建漳州长泰区实行“户分类、村收集、镇运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，农村生活垃圾收集率达到95%。湖南湘潭推进农村生活垃圾处理付费制度全覆盖，既减少了垃圾总量，又减少了财政支出。吉林梅河口引入社会资本开展城乡环卫一体化建设，机械化清扫率达到90%。河北省歙县已实现村村通油路(水泥路)和公交车，公交客运服务覆盖约80个行政村。四川达州将建设城乡物流配送信息平台和专用网络，促进快速消费品、建材家居、农副产品和农资的城乡互通。宁夏盐池推进城乡供水一体化，农村自来水集中供水率和水质达标率达到100%。
(十三)在推动城市公共服务向农村延伸方面，主要是建立紧凑的县域医疗体系，发展城乡教育综合体。浙江嘉善完善了县域医疗体系，建设了5个诊断中心和13个基层“云诊室”平台。河南登封按二级综合医院标准建设了5个县医疗分中心，将优质医疗资源引入基层。广东韶关采取教学交流、师徒制等方式，推进城乡优秀义务教育教师交流轮岗。江西萍乡采取定向培养为主，师范生教学和“白银时代讲座”为辅的方式，提高乡村教师水平和办学质量。
《国家新型城镇化规划(2014-2020)》圆满收官，国家新型城镇化综合试点等试点示范任务圆满完成。试点示范区解放思想、大胆探索，产生了许多可复制可推广的好经验好做法，为新型城镇化、城乡一体化发展等领域的普改提供了有力支撑。国家发改委不断总结提炼，出台了3个推广经验文件，推出了180个典型做法，将30项政策举措浓缩为政策文件，成为国家制度安排和政策设计。各地区要认真借鉴和运用典型经验，不断推动新型城镇化和城乡融合发展取得新突破。
国家新型城镇化综合试点等试点示范期满，试点示范工作结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索，聚焦新型城镇化和城乡一体化发展领域的重点难点问题，加强制度创新和政策突破，不断创造实践经验和改革成果。