猛药治顽疾山东规范办学取得社会认可

规范办学，取得社会认可

邱成玲是山东省章丘四中的一名教师。他在1989成为一名教师。他从来没有觉得时间如此充裕:早上七点半到校，下午五点下班。以前他的上学时间基本是早上6点20分到晚上8点。

这样的变化发生在山东省全面推进素质教育，狠抓规范办学之后。在曾经出现过“抓高考抓出血”口号的高考大省山东，中小学尤其是高中出现这样的变化，有点不可想象。

曾几何时，在齐鲁大地，校园里的学生挑灯夜战，补课，考试排名，高中生传递下来的高考恶性竞争的压力。学生累，老师累，家长累。毫不夸张地说，山东曾经是应试教育的重灾区。

用猛药治“顽疾”:立规矩，认真，狠抓规范办学

有个形象的说法，应试教育让每个人都生病了，如着了魔，出不来。

山东的“病”不轻。不规范的办学行为和违背教育规律的行为泛滥，受伤的是学生，而不是整个教育。山东省教育厅厅长陶琪说，明知教育在走一条背离法律的畸形道路，却放任教育走下去，这无异于历史的罪人。

与其坐着聊天，不如起来走走。2008年初，山东省副省长黄生在全省工作会议上宣布，2008年是全省素质教育年。一场被一些人称为“新政”、被另一些人称为“回归”的教育改革开始了。

这次改革的根本目的是推进素质教育。围绕这一目标，山东的首要任务是规范办学行为。陶琪在大会小会上强调，没有规范的办学行为和良好的教育秩序，素质教育无从谈起。

要规范，就要立规矩。为此，山东省制定了各种细则:省政府、教育厅先后出台了32个规范性文件，内容涵盖总体工作安排、规范办学行为、构建育人工作机制、课程建设与管理、考试评价制度改革、教育均衡发展、教师队伍建设等方面。

例如，新修订的《普通中小学管理基本规范》涵盖了办学方向、校务、德育、教学、学生与教师、评价、财务、安全与卫生管理等10个方面。其中，规范课程、课时、工作量、课表作为刚性要求，有着严格具体的规定。

规则制定好了，重点和难点是执行。明眼人都知道，义务教育阶段很难做到真正有效的规范，高中教育不规范也很难实现素质教育的突破。因此，普通高中成为山东改革的突破口。在推进标准化的过程中，山东实行了严格的责任追究制，甚至“含泪斩马谡”:2008年以来，仅山东省教育厅就组织检查150余次，不打招呼、随意检查学校4000余所，严厉查处违规行为。20所违规学校被撤销省级标准化学校称号或给予黄牌警告，50多名中小学校长和2名学生。对于多次发生严重违反校规行为的地方，该省还直接追究当地教育主管部门的责任。

建立规则，找好切入点，严惩不守规则的人。这是一剂猛药。黄生在各种场合提出了“用猛药治顽疾”的思想。省政府和教育部门表现出的决心震惊了全省。

一系列严肃的措施让山东教育慢慢走上了规范办学的轨道:禁止加班，禁止考试排名，禁止随意增减课时。在严格的检查和处罚制度下，敢于违规的人越来越少。

然而，新的问题出现了。

开出一剂强基培元的“药方”:规范课程和课堂，规范考试评价

章丘市实验中学是一所农村初级中学。学生肯吃苦听话，学生埋头苦干，老师加班抢课，给他们题海战术，反复训练，这些都是这所学校在当地长期受欢迎的优势。校长卢江雪说:“努力学习，努力练习所取得的考试成绩，足以让我们忘记付出。”

但是，这种做法现在行不通了。山东省有一个“规范办学行为40条”，明确规定要减少课时，减少作业，放下自习。

面对这样的规定，鲁校长说，学生在校时间缩短，活动课不占用，做习题的时间减少，课题训练的时间没有了。我们做什么呢

有这种困惑的学校不少。不敢补课不代表不想补课。一些学校开始怀疑能否从地上转到“地下”。如果在“猛药治顽疾”之后，没有有效的“药方”固本培元，将会带来更可怕的反弹和后果。

规范课程、课堂、考试评价，成为山东推进素质教育过程中施用“猛药”后的“药方”。

规范课程设置。针对非高考科目课程设置随意、盲目追求教学进度、忽视综合实践活动等突出问题，山东出台了《普通高中课程设置与教学指导意见》和《15科目实施意见》，规定普通高中必须严格按照国家课程计划开展教育教学，确保必修课全部开设。同时，严格规范高中文理分科，规定一、二学年不得分科，加快实施“选课制”，大力推行“走班制”。

着力打造优质高效课堂。一年多来，山东省各地积极探索教学模式改革，有效减轻了学生过重的课改负担，涌现出一大批课改示范学校，如省实验中学、青岛二中、茌平县杜郎口中学、莱芜市张八丘联合小学等。经过短暂的迷茫，章丘市实验中学找到了新的出路:针对以往的课堂大多是以教师为中心的“灌输”，学生上课熬夜数小时，课后忙于作业，高消耗低效率的现状，学校从改进课堂教学入手，开创了“自主学习，课堂达标”的课堂教学模式，并在全校大力推行，走出了一条减负增效的成功之路。

规范考试评价。在义务教育阶段，学校将全面实行无成绩评价的日常考试，为每个学生建立全面、动态的成长档案；严格限制各种不必要的统一考试，实行成绩评定分级制；除学业水平考试外，市教育行政部门只在第一学年结束时组织统一考试，在第三学年第二学期组织模拟高考。全面推行初中学生综合素质评价制度，以学业考试代替升学考试，以综合素质评价结果代替中考成绩录取新生。稳步推进高考制度改革，积极推动考生综合素质评价纳入高校招生过程；稳步扩大高校招生自主权，推进高校招生多元化；严格高考信息管理，将考生成绩作为个人隐私保护，禁止公开宣传高考成绩和排名奖项。

整体“治”强调实效:解放教师、学生、学校。

张志勇曾做过一个后来被引用无数次的比喻:大家都好好的坐在球场里看比赛，有人站起来，后面被堵的人也要站起来，站起来的人越来越多。最后大家都站了起来，大家都累了，都烦了。然而，谁坐下来，谁就遭殃。这个时候大家都很难坐下来。

要根治这个顽疾，除了“猛药”和“验方”，山东还有一个关键的“药引子”:全省推广。根据全省作为独立高考录取单位的实际情况，各校统一行动，集体减负，规范运行全省一盘棋，任何地方的学校都不例外。

在推进素质教育一年后，山东教师普遍认为升学压力减轻了，有了实现专业发展的广阔空间，有了更多品味生活的闲暇时间，职业幸福感明显增强。邱成玲说，以前没有老师和学校敢少花时间，让大家很累。但是谁真的愿意这么累呢？一年多来，全省都不允许补课了，真正解放了学校和老师。

为了解放学生，山东省要求:全省高中统一寒暑假，周末不准上课，学校图书馆、体育馆、实验室全面开放，供学生组织活动；任何高级中学不得违反规定提前招生，不得在规定区域以外或者超出学校合理规模招生。

学生们很快适应了这种变化:章丘四中的社团活动明显活跃起来，成立了摄影、文学、动漫等20多个学生社团。学生“大家都加入了社团，每周都有活动，各有特长”。高一学生张文是学校计算机协会的成员。现在他每周都有时间在学校机房上网，琢磨电脑。

学校解放了，不用绞尽脑汁补课了。2009年寒假，山东组织检查了48个县、区、市的80多所中小学，各校没有以任何方式组织上课、补课、自习。

以规范办学为突破口，以高中为突破口，以强化教育问责为手段，努力切断违背教育规律的办学之路，全面建设合格学校，全面实施课程计划，全面培养合格学生，努力把时间、健康、能力还给学生，带来学校、教师、学生、家长逐渐认同和喜欢的山东教育发展新格局。(记者刘华荣)