制约县区新型城镇化建设的因素有哪些？

(一)小城镇，集聚能力不强。据有关专家研究，当城市人口达到2万人时，城市化将进入加速发展阶段，小城镇的集聚效应开始形成。当城镇人口达到5万人以上时，乡镇人口可以产生一定的集聚效应，可以对周边发展起到带动作用；当达到65438+万人以上时，公共基础设施功能才能得到有效利用。2013年，全县21个乡镇中，常住人口超过1的乡镇只有1个，常住人口超过5万的乡镇只有1个，常住人口超过2万的乡镇有7个，常住人口不足2万的乡镇超过一半，这说明现在永兴县大部分乡镇，辐射能力和带动能力仍然较弱，供水、排水、路灯、绿化等基础设施不完善，公共服务和文化体育配套设施缺乏，导致城镇功能不全，劳动力、物流、资金、信息等生产要素集聚能力不强。

(二)城市化和工业化发展不协调。工业化是城市化的基础，城市化的发展离不开工业化的支撑。两者相互依存，相互促进。根据国际经验，城市化率与工业化率的合理比值在1.4-2.5之间。2013年，我县工业化率(工业化率指工业增加值占GDP总量的比重)为61.69%，城市化率为1.69%。

(3)城市发展的产业支撑不足。全县14个镇经济基础薄弱，大多没有形成特色经济，缺乏产业支撑，导致小城镇有“形”无“魂”，缺乏生机和活力，城市经济难以繁荣，制约了城镇化水平的提高。一是县城所在的边江镇工业基础较差，无法吸纳大量流动人口在县城创业就业。二是资源型城镇产业单一，城镇扩张不明显。马田、府河、湘阴渡、樟树等建制镇以采煤业为主。产业工人虽多，但无法形成城市人口聚集，对城市化没有明显作用。第三，由于产业整合，在使用再生资源的城镇(柏林、泰和、堂门口、黄泥)受市场影响，稀贵金属价格波动较大，企业开工不足，导致产业对城镇的促进作用较弱。第四，李玉堂、悦来等农业镇工业发展滞后，第三产业不活跃。当地劳动力大多出国寻找活力。

(D)城市规划缺乏前瞻性。永兴在城镇化建设过程中，缺乏乡镇规划。有规划的城镇，规划和建设形成两张皮，不按规划实施。很多策划都是粗线条的策划，缺乏个性和特色，策划的预见性和执行力都不到位。大多数建制镇不同程度存在低水平重复建设，城镇综合发展率低，导致规划衔接不畅。