投资分析和自查报告
第一条投资分析和自查报告
根据文件号的要求恒发改计[XX]02我局会同* *市监察局对全市10结束以来的国家投资项目进行了全面自查。检查采取现场观察、查阅资料和座谈相结合的方式，重点检查资金使用、工程进度、施工质量和项目管理等情况。具体情况汇报如下:1。实施国家投资项目。
近年来，珠海一方面抓住机遇争取国家资金支持，另一方面加强政府投资项目的管理和改革。项目建设基本能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理，对政府投资起到了引导和带动作用，促进了我市经济社会的协调发展。主要表现在以下几个方面。
(一)政府投资效益明显。近年来，政府投资方向明确，投资范围涵盖基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品，有力促进了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设，有效解决了太平乡、长平乡等部分贫困边远地区群众缺水和卫生用水问题，提高了群众生活质量。大一新白石村小学、上上中学、小水镇肖伟小学和* *市第三中学的建设，改善了教学条件，促进了教育高质量发展。水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施建设，较好地缓解了老百姓看病难、看病贵的问题。检察院技侦楼和法院审判庭的建设，为推进法治城市建设提供了有力保障。此外，由于国家资金的引导，一些民间资本积极投资公共设施建设。比如三都镇、龙塘镇等镇的一些有钱老板，主动出钱为家乡修路建学校。三都镇朗盛小学是国家投资一部分，当地老板出资一部分的方式建成的。
(2)项目建设管理到位。政府投资项目作为一项国计民生工程，备受社会关注，也受到项目责任单位和建设单位的重视。1，项目前期工作基本都是按照项目管理的要求做的。能据此制定安全生产、质量、财务管理、工程建设、监理和验收等方面的规章制度。2.项目计划的实施不会走样。项目单位可加强领导，成立项目管理机构，项目实施过程按基本建设程序要求进行。根据投资计划，制定相应的进度控制目标，根据目标规划施工，将项目规模、性质和内容控制在项目下达的投资计划内。3.工程质量有保证。各项目建设单位严把质量关，强化责任管理，确保工程建设质量。比如水东江街道办事处的社区卫生服务中心，工程标准高，质量好，是全市社区服务中心的样板工程和示范点。* *自从九中宿舍楼工程开工以来，校长每天都到工地监督进度，检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设项目达到优质工程标准。
(3)项目资金管理标准。项目建设单位基本按照有关规定制定了财务管理制度，设立了专门账户，通过了项目审计，按要求科学合理使用了专项资金。乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局支付、验收、结算和审核；每个学校建设项目将资金统一拨付到各乡镇财税所，由乡镇政府统一管理资金，学校负责监督项目建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专账，专人管理，专账支付。
二、存在的问题
从检查情况看，大部分项目都能按照项目管理要求和基本建设程序实施管理，但也有部分项目在实施过程中存在违法违规行为。主要体现在以下几点:
(一)项目资金不到位。部分项目投资计划已下达，但资金不到位或不足额，存在挤占、截留项目资金的问题。比如大义巷中学的学生宿舍扩建工程已经规划好了，但是资金还没有到位。昌平乡芦子供水项目和三都镇南庄小学未按计划足额拨付资金。
(二)项目资金到位但未开工。职业高中实验楼、审判法庭项目、××年国家优质粮食产业项目良种繁育基地建设、苏明村通道、石仙村机耕路项目等国家补助资金或投资已由项目建设单位落实到位，但项目未按计划开工。
(3)财务管理不合法。个别项目未按照《中华人民共和国会计法》和项目管理(国债)有关规定进行财务管理和核算。没有按规定单独核算和专账存储，财务审批手续不健全。例如，在地方电网冰灾恢复项目中，由于应急抢修时间紧，冰灾恢复工作量大，国家补助资金不是专户存储，而是直接拨付到受灾乡镇或从总账户支出或划转。
(4)招投标不规范。工程招标工作不符合法定程序，甚至违反《中华人民共和国招标投标法》的规定。一些公开招标项目不办理招标审批手续，自行组织招标。比如交通局的一些乡镇村村通公路，财政局的政府采购。有的虽履行了招标事项审批手续，但建设单位不按批准的招标事项进行招标。如* *九中、* *十中、潭下中学。
第三，一些建议
(一)加强对国家专项投资项目的检查和领导。国家专项投资项目建设事关全局，组织实施好项目，对争取国家和省里更多支持，保持我市经济持续健康快速发展具有重要意义。发展改革部门将在市委、政府的统一领导下，把检查工作纳入日常工作。在发展改革和行业部门的具体指导下，各项目建设单位认真履行职责，加大工作力度，不折不扣地完成项目建设的各项任务，确保项目按时保质完成，发挥效益。
(2)加强政府投资项目的规范管理。严格政府投资项目管理程序，实现规范化运作。科学规范政府投资项目立项、招投标、规模调整、竣工验收、监督管理等全过程。纪检、监察、发改、财政、建设、审计、项目使用等部门要对项目运行全过程进行监督，加大公众参与和公众监督力度，提高政府投资项目管理透明度，使政府投资项目成为“阳光工程”，避免“暗箱操作”。
第二条投资分析和自查报告
* * *县国有* *林场良种基地建设项目是国家债券基金建设项目。加大林业资金投入，加快林业建设，加强良种苗木基础设施建设，改善生态环境，是国家积极财政政策的具体体现和重要决策。在本项目实施过程中，我们根据项目的建设内容和要求以及投资设计方案和具体实施方案，认真进行了项目的具体实施。施工效果良好。根据国家林业局[20xx]96号文件和省林业局[20xx]30号文件及市局的通知要求，我们进行了认真的自查。现报告如下:1 .项目建设基本情况。
我场承担的国债项目名称为“* * * *国有林场良种基地建设项目”。工程监理单位为* * *县林业局，工程承包单位为* * *县国有* * *林场。项目建设内容包括:新建林木种子基地300亩，温室大棚1000平方米，沟渠、道路、水渠、水电设施等基础设施建设。总投资80万元，其中国债60万元，地方配套资金20万元。根据投资计划和项目实施方案，已平整土地300亩，完成了深井和输水管道及设施建设，完成了采种、良种繁育、无性繁殖和试验示范区建设。引进了一批优良品种的苗木，购置了农用运输车和信息设备。已完成投资36万元，形成固定资产65438+万元。
二、项目实施采取项目资本金投入报账制。
先建，再提交账号。在项目的具体实施过程中，我们严格认真地按照项目设计下达的项目建设计划和资金预算进行施工。自觉控制工程质量和工程资金的合理使用。做到专款专用，严格按照项目设计要求进行投资。无截留、滞留、非法扣款等现象。
三、严格按照项目资金管理的要求，进行资金管理和核算。
项目资金应专户储存，专账管理。资金的使用由项目领导小组和财政局严格控制。不存在转移转账、账外账、私设小金库等问题。
四、在项目实施过程中，严格按照规定的开支范围使用资金，严格专款专用。
严禁挪用、串通或挪用资金。不存在虚列项目费用、虚报项目资金、计划外项目超标、改变资金用途等问题。在项目资金的具体使用中保证项目资金的安全使用。
五、在项目实施过程中自觉严格财务制度。
清理账目，及时向财政和主管部门报送项目建设和财政资金使用情况，自觉接受上级监督。
六、在项目实施中建立了严密的组织管理机制。
严格的财务审批制度。财务公开，接受民主监督。项目领导小组集体决定资金使用等财务管理措施。实行经理负责制:技术人员、生产人员、财务人员分工明确，职责明确，各司其职。
7.项目建设期间，由于夏季气候多雨，目前尚未进行生产道路、大棚、输电线路建设。
第三条投资分析和自查报告
民间融资是相对于国家依法批准的金融机构的融资，一般指非金融机构的自然人、企业和其他经济主体(金融除外)之间的价值转移和本息支付。近年来，随着社会经济的发展，我国民间融资日益活跃。凭借手续简单、借款方便、到位时间短等优势，在弥补正规财政资金和金融产品的不足、满足部分中小企业市场主体的融资需求等方面发挥了积极作用。但是，由于法律法规的缺失，行业监管的缺位，特别是随着参与民间融资的企业和人员越来越多，融资规模和范围不断扩大，也暴露出一些不容忽视的问题，引起了社会的广泛关注和高度关注。最近，CPPCC县经济委员会在CPPCC县副主席兼经济委员会主席王俊君的带领下，组成了一个专门的研究小组。在对双赢投资咨询有限公司、恒泰投资咨询有限公司、民信担保有限公司、民信投资有限公司、县供销社专业合作社互助部等民间融资机构进行深入实地调研的基础上，召开了由人民银行、工商、公安、供销、融资机构等部门参加的座谈会。了解当前基本情况，总结先进经验，针对存在的问题提出相应的对策和建议。现将调查情况汇报如下:一、该县民间融资基本情况。
各种民间融资机构以不同的面目出现。全县在工商局注册的投资理财公司34家，其中注册资本500万元以下的公司3家，在聊城注册的分公司3家，注册资本654.38+00万元至3000万元的公司5家。其他23家公司注册资本500万元以上，10万元以下。此外，还有6家企业在供销系统开展融资业务。以上企业位于13乡镇街道。此外，除了上述在工商局注册的企业，该县还有数十家没有营业执照从事融资业务的公司和个人。有的打着专业合作社的幌子从事此类业务，有的以会计师事务所、会计代理机构的名义从事此类业务。
各种民间融资机构鱼龙混杂。我们县的民间融资机构有正规融资机构的分支机构，有工商局注册的正规组织，有假借其他业务开展融资活动的公司，也有几个人合伙甚至个人从事融资活动。注册资金从3000万元到300万元不等，有的甚至连注册资金、启动资金都没有。有的融资机构利率适中，操作规范，为企业发展提供资金，为客户带来收益，实现多方共赢；还有一些融资机构存在经营不规范、利率偏高、债务纠纷不断等问题，甚至有的融资机构存在暴力讨债、非法拘禁等行为，在社会上造成了不良影响。
二，民间融资的积极作用和存在的问题
民间借贷和民间融资自古有之。在当前的经济发展水平和社会意识形态下，民间融资的利弊逐渐成为争议的焦点。一方面，民间融资不仅可以优化融资结构，提高直接融资比重，为中小企业和县域经济发展找到另一条融资途径，还可以减轻中小企业和创业型企业对银行的放贷压力，转移和分散银行的放贷风险。但另一方面，由于缺乏与国家产业调控政策相对应的地方产业政策引导和相关民间融资规范，以及监管手段不足的影响，民间融资发展中也出现了一系列问题，对区域社会经济发展产生了负面影响。
(一)积极作用
1.民间融资是直接融资的一种天然形式，有很强的社会基础，借贷双方的关系比较固定和熟悉，容易被人们接受。企业与个人之间的融资方式对企业的发展起到了一定的促进作用，也使个人获得了经济利益，实现了双赢。
2.民间融资具有手续简单、借贷方便、到位时间短、资金利用效果好等优势，在企业注册、短期借贷、应急还款等方面发挥着不可替代的作用。特别是在目前银行金融种类少、贷款门槛高、手续复杂的情况下，民间融资起到了聚集闲散资金、促进行业发展的作用。
3.民间融资作为银行贷款的补充，缓解了农村尤其是中小企业的资金供需矛盾，有效缓解了银行信贷资金短缺。通过城乡居民之间的资金相互调剂，有效解决中小企业、创业型企业和个人对生产生活资金的需求。
4.民间融资可以适当打破银行业资金借贷垄断，有利于提高全社会投融资效率，促进直接融资发展，提高商业银行服务质量。
5.民间融资对民间信用体系的形成有一定的推动作用，有利于整个社会信用道德体系的形成和完善。同时，也可以在一定程度上揭示资金利用的规律，促进和完善市场经济的新理念，为正确判断国民经济各部门的发展提供可靠的依据。
(2)存在的问题
1，削弱金融宏观调控的效果。民间借贷存在于金融机构的监管范围之外，影响了国家对全社会资金总量的准确把握，制约了金融政策的执行，使国家宏观调控政策容易产生严重的滞后或偏差效应。
2.民间融资的流向容易出现偏差。由于行业监管缺位，民间融资投资具有盲目性，部分资金流向不符合国家产业政策或国家限制禁止的行业和企业，流向影响经济结构调整和经济发展方式转变的企业或个人。甚至一些民间融资流向县外。比如已经立案查处的康塞尔公司近千万资金被转移到县外。
3.私人融资增加了借款人的经营成本。一些融资机构以月息1到2不等的利率吸收资金，再以更高的利率融资，增加了生产经营者的支出，增加了经营风险，使部分企业无法生产经营。例如，何典镇的一些轴承制造企业和育苗企业因为无法承受高利率而举家出逃。
4.民间融资容易引发一定的社会问题。一是民间融资法律界定模糊，借贷程序不规范，容易引发债务纠纷。二是民间借贷利率高，对资金链的各个环节都很敏感。一旦某个环节出现问题，就容易产生整体风险。三是民间融资良莠不齐，容易发生诈骗，可能引发社会群体性事件。
5.民间融资很容易导致恶意贷款诈骗。由于民间融资机构的隐蔽性以及相互之间缺乏有效的信息沟通，无法对借款人进行有效审查。一些借款人向多个企业借款，恶意骗取贷款，增加了融资企业的投资风险。
三、促进民间融资健康发展的对策建议
随着社会经济的进一步发展，民间融资在为中小企业发展提供资金支持、聚集社会闲散资金方面将进一步发挥不可替代的作用。如何引导合适的民间融资行为，已成为当前亟待解决的问题。为了加强对民间融资的引导，规范民间融资行为，遏制和制止非法融资，本文提出了对策和建议。
充分认识民间融资对经济发展的促进作用，加强引导和支持。要坚持正确的理念，充分认识民间融资的背景、作用和发展方向。首先要明白，民间融资是市场经济发展的产物。当市场经济发展到一定程度，就会伴随着不同经济的出现，对社会经济发展产生各种影响。民间融资机构的出现也是在经济发展到一定阶段，人民群众有一定需求的背景下产生的。对于这个东西，你不用惊讶，不用害怕，你要坦然面对。其次，要充分认识民间融资在调节资金余缺、支持中小企业发展、助推“三农”产业中不可替代的作用。民间融资解决了部分中小企业、创业型企业融资门槛高、银行担保难的问题，破解了成长型企业初期发展资金不足的症结，为经济发展提供了原始动力。第三，要正确把握民间融资的运行和发展趋势。从长期来看，民间融资将长期存在，发展的规模和数量取决于国家的宏观调控、金融政策的调整以及社会投融资资金的需求。不过，在不久的将来，民间融资规模将保持强劲的增长势头。各级有关部门要立足于服务中小企业、“三农”行业和居民融资需求，采取有效方式规范和引导民间融资，发挥其积极作用，遏制其负面影响，促进民间融资有序健康发展。