舟山市普陀区东港具体情况

一，城市空间扩展的需求和制约因素

1，区域一体化发展的需求

当前，城市与区域的关系日益密切，城市空间的扩展不仅与城市本身的发展密切相关，也与城市所依赖的区域有着千丝万缕的联系。

从市级层面看，舟山作为长三角地区的港口城市，在长三角快速发展的推动下，实现了社会经济的快速发展。舟山大陆连岛工程、杭州湾大桥、东海大桥等大型项目的建设，不仅沟通了舟山的陆路交通联系，实现了舟山的“半岛梦”，也拉近了舟山与长三角地区，特别是与宁波、上海的距离，对外交通条件大为改善，为普陀区发挥自身优势，发展旅游业，融入长三角带来了新的机遇。舟山城市空间“北部生产、南部生活、东部旅游、绿色中心”的发展战略将对未来城市空间布局产生重大影响。舟山“以港兴市，建设风景秀丽的海上花园城市”的总体发展战略将成为东港发展的指南。

从区一级看，普陀区城市空间新格局的形成和城北陆家嘴岛及居住区的开发，使城市打破了原规划确定的“沿海带状”发展城市格局；以浦西工业园为核心的工业园区的发展和沈家门、陆家嘴岛旅游服务业的发展，使城市工业产业布局向西部转移，同时旅游服务基地的布局也从集中走向相对分散。东港区作为普陀市建设用地开发的重要区域，具有较强的整体性和可塑性，具有打造普陀新的滨海城市中心的潜力。

从东港区来看，随着普陀区填海一期城市建设面积的提升，填海二期行政中心和商务中心的建成，为东港未来的发展奠定了良好的基础。

2.城市空间扩展的要求

空间是城市发展的载体，大多数城市的经济活动最终都会体现在城市土地空间中。就处于发展中期的东港新区而言，城市空间经历了一个平稳扩张的时期，有向外延伸的需求和趋势。

(1)空间发展的总体需求

根据东港区分区规划，规划范围内总用地为11.7平方公里，其中东港市区用地6.8平方公里。

东港地区目前的建设包括山坡和沿山的7个村庄，以及东港市第一期填海工程，建设用地面积约2.0平方公里。东港新区一期建设范围为魏武路至纬九路，以及山坡、塘头部分区块，规划总面积65438±0.83平方公里。二期工程已基本形成部分建成区，包括路网、生活居住、行政办公、商业、文化娱乐、体育、医疗、教育等设施；远期规划建设主要包括二期建设用地和三期建设用地的规划。二期建设用地包括纬九路与纬十路之间的路段，以及山坡和塘头的其他地块，总面积2.07平方公里。三期建设用地为纬十二路至纬十五路之间路段，总面积1.25平方公里。

(2)居住用地的空间需求

根据《舟山市普陀区东港区分区规划(2005-2020)》，本规划区总人口约654.38+20万，其中东港市区654.38+20万，山坡地区8000人，塘头地区654.38+20万。到2010，目前总人口为5.5万，与规划近期人口一致。

居住用地已成为东港市居住功能的重要载体。未来东港居住用地总面积为323.43万平方米，居住用地占东港市城市建设用地的52.02%，其中商住用地25.39万平方米。

(3)公共服务设施用地的空间需求。

规划公共设施按照城市和组团两个层次进行布局，概括为“一个城市中心，五个组团中心”的结构。a中心是指位于二期南侧，集行政办公、文化娱乐、商业金融、旅游服务于一体的中心区域。五组团中心是指位于五个居住组团的配套公共设施。公共设施主要布置在商业中心周围的街区，主要为商业、游憩、旅游、酒店服务等设施，围绕中心绿地形成综合商务区。北部莲花山附近将形成一个二级商业中心，并安排商业和娱乐设施为东港北部城区服务。在组团中心布置一定面积的菜市场、幼儿园、社区服务中心、社区医院等公共设施，满足居民生活需求。

东港新区的商务中心位于中心区的东部，处于沿海地区。是普陀区的行政中心和商业中心。其公共服务设施用地包括行政办公、行政商业混合用地、商业金融、文化娱乐和医疗卫生用地，用地面积为48.76公顷。中影二期公共服务设施起到完善东岗新区城市功能的作用，包括中学、小学、医院、体育场、长途汽车站、垃圾中转站、公交场站、停车场、农贸市场等，用地面积12.52公顷。

(4)山坡地区建设用地的空间需求

山坡地区虽然在城市总体规划建设用地范围之外，但却是城市的边缘。应该统一分析，整体发展；充分尊重其自然地形和环境特征，努力营造与自然沟通的城市环境景观；同时，规划设计旨在创造适宜居民居住和工作的宜人环境。目前东港山坡地区可较好利用的土地约1388500平方米，目前已利用的土地约441000平方米。

规划要充分考虑现状规划范围内发展的条件和约束，同时尽可能预留未来发展的各种可能性，从路网结构、用地布局、资源和生态保护等方面，运用规划手段保障未来发展的各种需求。拟确定山坡地用地规模为217.34万平方米，其中规划居住用地76.42万平方米，占山坡地建设总用地的50%。规划一类居住用地54.86万平方米，规划二类居住用地26.5438万+0.000平方米；城市公共设施规划用地121万平方米。占山坡地区总建设用地的8.84%；规划绿化面积20.11万平方米，占山坡地区城市建设总用地的14.69%。

3.自然地理环境的制约与突破

舟山岛的自然地形极大地制约了城市建设用地的扩张，地块自西北向东南受自然条件限制，呈带状，存在基础设施利用效率低的缺陷。土地的供应不仅受到地形条件的限制，还受到气象条件的限制。常年强风和风暴潮将对利用海岸线安排自然船舶在本区域港口码头停靠产生不利影响。海岸线在南偏西20度左右，最佳建筑朝向为南北向。因此，该地区最好的建筑朝向是靠海而不是靠海。增加滨海建筑景观组织和海景居住区开发的技术难度；与其他岛屿海岸线相比，在发展海洋游憩方面没有优势，具备填海造地和发展南北向住宅群的条件。

普陀区土地资源短缺。在国家宏观调控政策下，东港市土地复垦将突破土地政策约束，缓解空间短缺和建设用地供需矛盾，为城市发展提供发展空间。东港市填海造地后，沿海可形成沿堤深水岸线，具有近山亲水的优势，为沿海城市多元化发展创造了条件。

因此，如何整合优化城市资源，合理有效利用东港新区有限的空间资源，在满足新区建设要求的同时，积极利用和创造周边适宜建设的用地，构成了确定空间布局策略的基本出发点。

二，城市空间发展模式

1，发展思路

(1)满足新的功能

充分考虑东港区发展的环境条件，挖掘和充分利用山地、海滨等核心空间资源和临海佛国普陀山的旅游资源。以普陀区旅游业发展和行政、商业、文体、医疗、教育、居住等综合服务中心建设为主导，将东港区开发建设与普陀城市功能拓展相结合，建设具有国际水准和活力的滨海新城。

⑵扩展轴承弹性布局

遵循“有利于城市长远发展”的原则，采用“组团式”空间模式，形成弹性用地布局和有机增长模式，以适应东港分期填海开发的建设特点，满足需求，顺应市场。注重东港区发展的连续性，让城市有机生长。

⑶遵循生态学原则。

规划首先遵循自然和生态。东港地区西部近山，冲沟发育；东面滨海，与普陀山景区隔山相望，视野很好。规划在水系布局、绿地布局和土地开发中贯彻生态导向的指导思想和布局原则。

⑷塑造个性化的城市景观

规划充分利用滨海资源，运用城市设计和布局手法，创造多层次、丰富的城市景观。通过中心广场和中心公园的布局，创造更多的滨海地区，增加具有高景观价值的城市土地空间的发展面积，提升土地价值；通过“楔形绿地”的规划布局，加强“海、城、山”的景观联系，形成景观廊道；规划沿海滨布置艺术品位高的公共建筑，展示城市建筑艺术，丰富滨海景观；填海前保留山海自然界面，建设公共绿地，保护生态，提供绿色开放空间，满足功能要求。

2.立体结构

“一心两轴三区多群”。“一心”是指位于东港市的公共设施中心；“两轴”是指位于经一路和经二路的两条城市发展轴线；“三区”是指规划区内的三个规划建设区，包括东港市、山坡规划建设区和塘头规划建设区；“多组团”是指“三区”内多个功能组团，包括东港城区5个、山坡区3个、塘头1。

功能定位与空间发展模式

东港新区作为集行政、文化、体育中心、商业副中心、旅游服务基地为一体的现代化、生态型、海岛型多功能滨海新城，采用“组团式”空间结构模式，继续发挥中心城区和滨海新区的辐射作用，缓解老城区居住与交通矛盾，有效吸引外来人口；加快推进和完善城市基础设施和公共服务设施，有序开展土地出让和区域建设；突出现代滨海城市景观元素，打造新城区核心区精品形象，营造宜居城市环境；重点规划建设景观湖核心商务区，做好山坡地区详细规划、原住民异地安置等前期工作，基本形成舟山作为重要旅游服务基地和商务核心区之一的城市功能。

3.道路系统

329国道从市中心穿过，东至朱家尖岛岛，西至环岛公路；城南有两条路与沈家门相连；北部的罗棠公路与岛北部的工业区相连。

随着东港市的北扩，东港市中北部需要增加两个出口，一个是塘头至北部填海工业区的道路，在塘头村北侧预留一条山体隧道与环岛公路连接；另一条是海联路与环岛公路的连接线。

建设朱家尖岛大桥复线，通过环岛高速公路加强与东港市北部填海区和舟山本岛等城市群的交通联系。

在汤头，规划区罗棠公路南段红线为18m，中、北段红线分别为12m、10m。

东港市与“海天佛国”普陀山等旅游景点之间的海上邮轮航线:邮轮码头布置在中心区边缘，渔港码头布置在麒麟山南侧。

规划范围西边界的海联路是重要的交通干道，另外两条南北向干道经二路和经三路分别具有生活和景观功能。与纬11路相连的环岛公路连接线是东港地区重要的对外交通道路。东西方向的纬10路、纬11路、纬12路、纬13路分别为重要的东西连接道路。

第三，空间战略支撑

1，加快发展城市支柱产业

随着东港建设规模的扩大，区内商务中心、文化中心、商业设施的建设以及与周边地区的协调发展，将成为普陀区一个充满活力的城区。该规划将利用海岸线和普陀山、朱家尖岛景区的区位特点，发展多种形式的交通联系。东港作为旅游服务区，应加快发展第三产业，以房地产、旅游、商务服务为支柱产业。

旅游业是普陀区最具竞争优势的产业。按照“树立大旅游理念，整合资源优势，完善旅游格局，优化旅游线路，提升普陀旅游品位”的思路。未来游客数量和旅游品味都会有很大提升。要求提高区域旅游交通设施、服务设施和其他相应设施的数量和质量。

大量人口聚集迁入，老城区生活压力大，居住人口迅速向东港市扩散。高品质住宅小区的建设是目前最热门的追求，房地产开发将成为新区最重要的经济增长点，同时也为未来形成一定的商业服务业氛围奠定基础。

2、城市公共空间的发展。

城市公共空间是市民社会生活的场所，是城市物质环境的精华，是多元文化的载体，是独特魅力的源泉。公共空间建设的整体质量直接影响着城市的综合竞争力和公众的满意度。因此，城市决策者、建设者和使用者都特别重视它。

各类公共空间承载着交通、交流、休息、步行、观景、健身、娱乐、餐饮、展览、教育、节庆等诸多功能。东港新区将建设大剧院、体育馆、公园、市民广场、青少年活动中心、内湖商圈等城市公共空间以及步行商业街、步行文化街、步行休闲街，在步行街区域设置完善的服务设施；配置足够的公共停车场，紧密连接整个新区的公共空间，充分体现和发挥其开放性、融合性和交流性，提高东港新区的生活品质；并考虑邻里和社区活动，适当开发或保留一个紧凑的小规模、多功能的混合商住步行社区，使人和活动相对集中，保持较大的密度，一定会积累人气，充满活力。

3.打造特色滨海魅力城市。

东港市四面环山，面朝大海。填海后可沿海岸形成沿堤深水岸线，具有近山亲水的优势，为沿海城市多元化发展创造了条件。在城市建设中，要注重形象和空间塑造，打造独具特色的滨海城市，使之成为具有独特海岛风情和滨海魅力的城市名片。

东港区的城市环境是城市的特殊组成部分，是体现具有海洋气质的城市特色、展示城市风貌的场所。在环境开发和建设中，应加强对空间和景观的研究，形成有特色的环境和优美的城市形象。

东港新区在引入商业、文化、科技、体育、健身活动的同时，规划整体城市景观，打造特色鲜明、充满活力的城市景观。注重对景观节点、沿海岸线、山地景观、标志性建筑的处理，形成独特的城市“地标”景观；通过空间组织，形成引人入胜的公共活动场所，通过规划的绿色廊道、步行系统、公共活动廊道等多种路径向外辐射，与外围景区、功能区形成一个整体，从而提升城市整体及其内部关系的品质。