20个城市探索实施“房票”安置政策，真的能有效去库存吗？
什么是“房票”投放？
这里所说的“房票”安置，通常是指在拆迁安置过程中，对现有住宅房屋进行货币补偿的一种补充。房票是征收人对被征收人的房屋安置补偿权益进行货币量化后，向被征收人出具的购买房屋的结算凭证。换句话说，房票安置不是直接领取安置款，而是用房票买房，扣除房款。
以郑州为例，河南省郑州市人民政府办公厅6月20日发布《关于印发郑州市改造项目房票安置实施办法(暂行)的通知》，其中提到，房票安置是指货币安置、产权调换的政策，将拟安置的房屋折算成货币，以房票形式发放给被征收人， 且被征收人将向房票安置涉及的房地产开发企业购买商品房(包括住宅和非住宅)。
根据政策，被征收人选择房票安置的，按照房屋征收与补偿的有关规定计算安置补偿权益后，给予被征收人8%的安置补偿权益奖励，计入房票面值作为房票安置的政策性奖励，同时以现金形式给予被征收人3个月过渡费奖励。
同时，被征收人使用房票购买的商品住房不计入家庭限购套数。
可见，郑州并不是第一个推出“房票”安置的城市。据论文不完全统计，至少已有包括江苏郑州、江苏宜兴、开封、江苏南京、温州、江苏张家港、龙岗、海宁、浙江金华、鄂州、浙江丽水、宁波、浙江温岭、河南许昌、邵武、江阴、安徽界首、常熟、河南信阳、四川宜宾等20个城市探索实施相关”。
中指院指数事业部市场研究总监陈文静指出，今年以来，城市政策优化力度不断提升，但目前政策效果仍不明显，仅部分热点城市市场情绪有所恢复。目前部分城市市场仍处于深度调整期，库存压力较大。为降低房地产市场库存积压风险和政府资金周转压力，部分地方政府重新出台房票安置措施。
“房票”放置的作用是什么？
那么，“房票”投放的作用是什么呢？
探索“房票”安置，被地方政府认为是刺激市场需求、加速房地产行业复苏的一大途径。
以福建邵武为例，在邵武市住房和城乡建设局发布的《邵武市开放房票四大利好》中提到，房票政策的一大亮点就是拉动市场需求。房票进一步响应国家楼市去库存政策，可用于购买邵武市新建商品房或国有资产。限不可转让，使用奖励期限2年，加快邵武商品房去库存周期，实现棚户区改造与房地产市场联动，不影响刚需购房家庭原有购房计划。同时，房票安置有效减轻了征地拆迁补偿的资金压力，也可以使安置方式灵活，利民。
邵武市公布的数据显示，今年5月以来，邵武市已完成征地拆迁面积5.69万平方米，其中房票安置面积3.63万平方米，占比64%。全年预计征地拆迁面积58万平方米，房票安置39万平方米，占房票安置的67%，房票使用两年。今年房票折算成商品房销售20万平方米，增加房地产税6543.8+0.5亿元。
江阴市住房和城乡建设局发布的关于《江阴市国有土地上住宅房屋房票安置实施办法(试行)(送审稿)》的说明中提到，目前江阴房地产行业形势严峻，房地产行业的发展直接关系到很多相关行业的发展。如何促进房地产业走出困境，已成为当前亟待解决的重要问题。近期周边部分城市陆续出台房票安置政策，加速房地产行业回暖。为促进江阴房地产业健康发展，市住房和城乡建设局参考周边城市做法，结合实际，制定了《江阴市国有土地上住宅房屋征收房票安置实施办法(试行)》(送审稿)。
根据江阴市今年5月16发布的《江阴市国有土地上住宅房屋房票征收安置实施办法(试行)(征求意见稿)》，房屋面值包括:政府货币补偿的优惠房票。购房优惠房票=购房面积×土储中心与房企协商的优惠底价×5%。
龙岗城乡一体化建设中心在《龙岗房屋征收补偿房票安置(试行)》的政策解读中表示，制定该政策的第一个目的是丰富安置补偿方式，提供市场化房源，满足群众多样化安置需求，改善人居环境；二是加快安置，缩短群众周转过渡期，节省政府过渡费用；三是促进房地产市场平稳健康发展。
目前，一些城市也在抓紧制定“房票”安置政策。开封市住房和城乡建设局官网显示，6月20日，开封市房屋征收办公室组织召开了《开封市国有土地房屋房票安置实施办法》(征求意见稿)研讨会。会上，开封市房屋征收办主任马卫东对郑州市出台的房票政策进行了解读，并要求市房屋征收办相关人员对会上提出的问题进行总结，再继续完善政策，待条件成熟后颁布实施。
诸葛找房数据研究中心高级分析师陈晓提到，面对房地产行业下行压力越来越大，疫情屡禁不止的背景，楼市被堵，尤其是一些库存压力大的二线和三四线城市，以房票的形式出现，房票只能用来购买房产，体现了去库存的决心，可以达到一举两得的效果。一方面可以完成安置群体的妥善安置，保证居民的合法权益。另一方面，将对提振市场信心、加快城镇化进程起到积极作用。对于开发商来说，政策在推动产品去工业化的同时，也对房产的安置提出了要求，比如现房或者主体完工，这对开发商的资金能力是一个考验。对于拆迁户来说，多了一种安置方式的选择，合法权益得到有效保障。对于整个房地产市场来说，可以在一定程度上帮助盘活房地产市场，对于去工业化压力大的城市达到去库存的效果。但总体来说，房票的市场接受度和效果如何？
“房票”真的能有效去库存吗？
从目前正在探索实施相关“房票”安置政策的城市来看，部分城市已经实现了购买商品房的“房票”。
张家港市政府官网显示，6月18日，凤凰镇在张家港市率先实施房票政策，允许拆迁户将其安置房结算成一定面额后，通过房票的形式在凤凰镇相关楼栋购买自有商品房。当天，家住凤凰镇杨家桥村的张先生和家人来到平静房票配售处，领到了全市首张房票。"我在于风江南买了一套商品房，有一套大户和一套中户."
凤凰镇建管局房屋征收专线工作人员介绍，“本次房票发放为期一个月，首批暂定300张，有效期三个月。这些房子是两个商业社区，即于风江南和李芳远。拆迁户不购买商品房的，有效期届满后，房票无效，仍按原搬迁安置办法安置。”
以四川宜宾为例，今年5438年6月+10月，宜宾市政府办公室下发《关于建立房票安置制度的通知》，丰富征地房屋安置补偿方式。房票安置制度首先在三江新区试点。
据《宜宾日报》报道，今年6月2日，三江新区20户家庭领到了房票，这标志着三江新区首次试点实施房票配售制度。据三江新区负责人介绍，一期房票发放，推出两个商住小区14类型房源1492套。需要安置的群众可以根据自身情况详细咨询。
可见，“房票”配售并非此轮楼市调控的产物。
以内蒙古代表性城市鄂尔多斯为例。由于鄂尔多斯库存巨大，自2011起，政府停止审批新开工，全力去库存。鄂尔多斯市东胜区为了摆脱库存，在2016年初引入了“房票”制度。当时“房票”的正式称谓是“鄂尔多斯市东胜区房屋交换证书”，有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米七种面额。
那么“房票”投放对去库存真的有效吗？在业内人士看来，房票模式短期内可以缓解房地产平稳增长和去库存的压力。
据经济日报报道，截至2065438+2006，1，鄂尔多斯东胜区有608万平方米，未售房屋3.39万套。同时，未改造的棚户区还有18414户，建筑面积289万平方米。超过70，000人居住在“孤岛”上，基础设施受损，存在严重的安全风险。但截至当年5月底，东胜区已消化住宅13566套，1.84万平方米，占住宅40%，总面积30%。
广东省规划与住房政策研究中心首席研究员李表示，经过2015的棚改去库存，鄂尔多斯楼市逐渐回归正轨。在过去的10年里，鄂尔多斯停止土地供应，烂尾楼(如棚改换票)消化时间长，供大于求。直到2019年，鄂尔多斯的房价才回到10年前的水平，楼市成交量也在2020年回到了历史峰值。
李表示，总的来说，从棚改货币化安置到房票安置，是政策的优化调整，有利于去库存，降低棚改成本。同时，当前楼市进入新时代，被拆迁人的需求有很大不同，包括居住面积的选择、房屋质量、户型、开发商品牌等。房票模式下，可以满足被拆迁人的差异化需求。
“目前，房票制度的创新还处于探索阶段，但不可否认的是，房票制度对于盘活市场、加速去工业化具有积极意义。未来可能会在库存压力较大的二三线城市逐步推广实施。”陈晓说。