相关法律案例分析
主体
副职干部过多问题的个案调查报告
一.案情摘要
(一)案件的来源
副职干部过多的案例来自xx《半月谈》(内部版)第二期。
(二)案件内容概要
近日，在陆续召开的地方“两会”上，副职过多的问题再次成为代表委员们讨论的话题。有的地方副市长、副秘书长的数量已经超过两位数。
客观来说，领导干部的职务是有严格规定的。特别是在十七大前的新一轮地方党委政府换届中，中央作出了减少地方党委“副书记”数量的统一规定。
但是，在一些地方，副职干部仍然过多甚至过多。副秘书长10多，还容不下一大桌子副市长。原因有三:第一，品牌数量很难减少。有的地方大规模撤村并镇工作已经展开，牌子容易撤，但官方难以消化，只能挤在一个牌子下；
二是增新人减老人难，干部退出机制不畅，导致干部少了，干部多了；三是在职干部的“身份需求”。虽然挂职干部不占职数，但客观上还是有很多副职以上的官员。
二，案例分析及对策
(一)案件中发现的问题
一是机构臃肿，人浮于事，存在严重的“十羊九牧”，官多民少。对于高层领导来说，副职多了，方便他们控制下属，层层设人，领导不必向工人群众低头；代表是许多疾病的主要原因。如果有一个副职或者没有副职，那岂不是“精干”了？
副职分配多了，必然会出现权力制衡、利益平等、关系协调等问题，最终归结为增加人民负担。荀子说“大量士大夫使国家贫穷”。南宋史耀弼指出:冗员往往不在岗，无事可做，只吃其财；如果他们无事可做，就会吃掉他们有限的财富，如果他们有无尽的欲望，就会拥有可怜的财富。导致财力入不敷出，农民负担苦不堪言。
二是副职太多，分工不清，职能交叉，有利的事情争抢，无益的事情推诿，导致上座率差，效率低。有人讽刺:三分之一在做，三分之一在看，三分之一在闹。现实中，代表委员相互扯皮的现象屡见不鲜，导致工作效率低下，从事一线工作的人员严重不足。
凡是副职过多、冗员过多的单位和部门，一把手再能干，也很难调动和发挥广大干部群众的积极性，最终难逃“为官一任，山河不变，星星还是那颗星，月亮还是那月亮”的下场。教人精益求精，否则，就算千手也解决不了问题。
第三，很多官员会搞很多门，他们会无所适从。副职也不是省油的灯，也在争取一点实权。在总公司，他们整天疲于平衡关系，权力平衡，待遇平等，利益均等，不能有一点偏心和马虎。否则矛盾不断，小事难办，大事让你乱了方寸。
醉酒的意义不在于酒，而在于“力”的力量，这是比赛的最终目的。更多的座位可以让他们更容易平衡他们的关系。你插一个人，我也插一个人，皆大欢喜。席位多也有利于一些愿意搞腐败的领导批发官帽，席地而坐敛财。当然还有一个很重要的，因为多设副职造成的各种成本都是国家出，领导个人不出半毛钱。
(二)行政管理的理论基础
第一，主体部分出了问题，政府机构和人事的制度有问题。现在官位的多少更多的是根据上级的好恶来定的。主管人事干部任免的编制部门没有决定权，不管使用权。行政长官是机构编制委员会的主任；但是，提拔使用干部的决定权在党委部门负责人；这自然会引起负责人说不，不管负责人说什么，肯定管用。
有时候再加上文件的灵活性，比如分配若干副职，适当分配副职，无形中就看出副职分配是随意的，久而久之副职就失去了限制；例如，副秘书长的任命程序简单，不需要NPC部门的批准，这为副秘书长的泛滥开了绿灯。
二是作为监督人事任免、有选举权的人大代表，有时为了和谐，怕得罪党委政府，放弃了监督权和主张权，从而亵渎了人民赋予的职责和权力。过多的副职增加了国家的运行成本，这些成本最终会转嫁到纳税人身上，增加他们的负担。
社会现在质疑大量人浮于事的副市长、副县长、乡长怎么能通过人大任命。附属器官衰竭也要承担责任，不能推到一边。监督者不主张自己的权力，必然导致有权力的人滥用权力。
第三，官本位是中国旧体制带来的老病。只要没有对症下药的“新药”，就很容易复发。比如特权思想，官员保护思想，一旦爆发，就像瘟疫一样迅速蔓延。
身体不好是细菌最容易乘虚而入的时候，是贪官腐败的绝佳机会。人不出钱，怕被“打死”，违规提拔，又怕出问题，只好给人轻松的“肥缺”(副职)。多一个或少一个都无所谓，至少踩了红线他们不会犯错。
(三)解决问题的对策
第一，制度管人，法律管事。真正让法律让想犯错的人不敢犯错，让制度让有机会犯错的人不能犯错，让正义让有机会犯错的人不愿犯错，让道德让犯错的人承认错误，让良心让犯错的人感到悔恨和自责。
要用法律和制度来约束手中的权力，改变权力大于法律的现象，在人事管理制度上本末倒置。要科学设置机构数量，精简行政，不因事设庙，组建高效的干部队伍。
第二，求良方，深化人事干部制度改革，标本兼治。所有非法设立的机构和副职一律砍掉，新的副职实行竞聘上岗，公平竞争，能者上庸者下。只有公开用人条件、空缺岗位数量、选拔分配程序、公平竞争和竞争结果，才能让人心服口服，展现竞争魅力。
违规配置副职的，要追究连带责任，轻的要丢官，重的要追究。历史不会重复它的事实，历史会重复它的规律。对待太多副手最好的方法是对症下药，最好的状态是常态，最有效的手段是平衡，最高境界是自然。
第三，分析的结论及其推论
结论
舆论希望政府精简不合理的官员编制，切实减轻地方财政负担，克服人浮于事的弊端，提高行政效率。近年来，中共中央和国务院多次要求精简机构和人员，提高政府工作效率，建设“廉洁高效政府”。
但是，很多地方政府越来越差，机构越来越多，人员越来越臃肿，干部队伍越来越庞大，副职越来越豪华，干部级别越来越高，副职豪华阵容无限制、无拘无束，副职过多似乎成了一种趋势，很可能蔓延扩大。
冗员似乎是中国的一大特色。冗员、冗员不仅占用过多公共资源，增加纳税人负担，增加财政预算和行政开支，而且人浮于事。一些官员相互掣肘，相互推诿扯皮，行政效率低下。同时也助长了干部的官本位思想和公仆为民服务意识的错位，真的是弊大于利。