如何评价岳阳教育
根据督导评估考核组提出的初步意见，经省委组织部、省教育厅、省教育督导委员会办公室审核，报省教育督导委员会批准。本次督导评估考核认定，君山区政府及其主要党政领导教育工作绩效督导评估考核达到优秀水平，临湘市、汨罗市政府及其主要党政领导教育工作达到合格水平。临湘市学前教育、汨罗市义务教育、普通高中教育成绩优异；君山区“教育强县(市、区)”通过验收，被认定为全省第三批教育强县(市、区)。
表1:“两督导考核”和“教育强县(市、区)评价得分”
指数
县(市、区)
综合性
指数
(点数)
育幼院
教育工作(分)
责任
教育工作
(点数)
普通的
高中教育
(点数)
职业
教育
(点数)
总数
(点数)
君山区
96
95
97
92
380
临湘市
95.5
95.5
90.5
八十五
87
453.5
汨罗市
95.5
86.5
95.5
97
97
467.5
本次督导评估对义务教育的校级差异系数进行了监测。君山区、临湘市、汨罗市初中和小学的校级差异系数均达到国家标准，初中低于0.55，小学低于0.65。同时，对全省20个县(市、区)的社会公共教育满意度进行了入户抽样调查，其中临湘市略高于本次调查平均值，君山区和汨罗市低于平均值。
表2:义务教育均衡发展差异系数监测结果
县(市、区)
楚中
小学
变异系数
相似地区排名
变异系数
相似地区排名
君山区
0.37
九
0.56
17
临湘市
0.48
22
0.47
11
汨罗市
0.33
六
0.39
三
注:1。分类区域排名是该区县在全省同类区域中的排名。
2.由于分类区域目标值不同，不同区域的区县综合得分不具有可比性。
表3:社会公众教育满意度调查结果
县市区
政府重视程度
教育
质量
教育
过程
教育
公平的
教育
费用
教育
安全的
全面的
满意度
本次调查的排名
君山区
0.69
0.66
0.63
0.56
0.61
0.64
0.63
19
临湘市
0.73
0.72
0.67
0.56
0.71
0.73
0.69
五
汨罗市
0.68
0.71
0.67
0.62
0.64
0.67
0.66
11
这项调查的平均值
0.71
0.71
0.67
0.56
0.66
0.69
0.67
-
二、主要成就和经验
本次督导评估认为，岳阳坚持教育优先，市县政府紧紧围绕教育强市总目标，严格落实政府主体责任，依法保障教育经费投入，注重深化教育综合改革，大力推进教育公平发展，全面推进依法治国，着力解决教育热点难点问题，不断优化教育结构，使全市教育发展再上新台阶。
集中力量优先发展教育
1.强化政策保障。为促进各级各类教育协调发展，岳阳将公办学校标准化建设、高校转型改革、发展现代职业教育、中小学校长教师轮岗交流、加强教育督导列为全市改革项目，先后出台了阳光招生、加强中小学债务管理、教育信息化建设、化解大班额、学前教育第二个三年行动计划、加快发展现代职业教育等纲领性文件。3个市(区)先后制定了教育强市(区)、推进义务教育均衡发展等指导性文件。各项政策措施的出台，为教育优先战略的实施提供了有力保障和支持。
2.落实经费。经查，三市(区)能较好落实教育经费法定增长要求，“两个比例、三个增长”、“七项政策性资金”、“五项专项资金”全部纳入财政预算，基本足额安排到位。
表4:教育投资的法定增长
单位
主要指标
君山区
临湘市
汨罗市
2014公共教育支出占公共教育支出的比例(%)
27.68
21.38
27.68
2015公共教育支出占公共教育支出的比例(%)
29.61
21.45
29.61
公共* * *财政教育支出占公共* * *财政支出的比重2015比2014 (%)增加。
1.93
0.07
1.93
2015年度与2014年度相比，经常性财政收入增长比例(%)
3.42
7.15
3.42
2015年度用于教育的公共* * *预算拨款高于2014年度(%)。
4.69
9.74
4.69
公共教育预算的增长比例高于经常性收入的增长比例(%)。
1.27
2.59
1.27
所有学生都是平等的* * * 2015年的教育预算支出高于2014年(%)。
0.81
7.36
0.81
生均公用经费* * * 2015年预算内公用经费比例高于2014年(%)。
1.02
18.78
1.02
3.加强监督和指导。岳阳市充分发挥教育督导部门的监督、检查、指导和评估职能，教育督导部门每年牵头对县市区党委政府履行教育职责情况进行督导评估，结果作为年度综合绩效考评的重要依据。君山区、汨罗市制定了教育目标管理方案，将教育纳入乡镇党委、政府绩效考核。市人大和CPPCC都很关心教育的发展。市人大组织对义务教育法和职业教育相关法律法规的实施情况进行执法检查。CPPCC对职业教育和农村教师队伍建设进行了专题调研，促进了教育的发展。三市(区)四名领导定期深入教育一线开展实地调研，及时协调解决教育发展中的问题和困难。
(二)整合资源，确保教育公平发展
1.优化布局调整。为适应教育形势发展的需要，岳阳市组织相关部门修订了2009-2030年岳阳市中小学建设规划。根据城市控制性详细规划，对所有中小学用地和未来城市发展预留教育用地进行了红线划定，并将对城市中小学和幼儿园的用地规划、规模设计、资金来源、建设责任等方面出台具体措施。临湘市调整城区学校总体布局，多渠道筹集资金2亿元，重建、搬迁、改造10所学校，改善办学条件，努力解决城区学校“大班额”问题。君山区扩建君山小学、柳林小学，预计新增优质学位1000余个。根据人口迁移趋势，区一中将搬迁至中心城区，缓解城区学位短缺压力。汨罗合理调整学校布局，五年来合并了187所小学和6所初中。
2.实施升级改造。首先是建设合格的学校。“十二五”期间，岳阳市将义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设列为民办实事工程和政府重点工作，投资8.3亿元建设633所义务教育合格学校，小学以上学校全部建成合格学校；投资2.6亿元建设197所农村公办幼儿园。2013年，启动义务教育学校标准化工程。目前已投资1.16亿元，完成18工程，建筑面积8.8平方米。二是全面改造薄弱学校。3个市(区)制定了薄弱学校改造规划，汨罗计划投资2亿元改造132所薄弱学校；临湘计划投资9000多万元，完成30所中小学校舍建设；君山区计划投资6690万元，已完成总投资的40%。三是加快教育信息化建设。君山区财政已列出资金用于改善办学条件。三年来，* * *已投入5300万元用于学校危房改造和教育教学配套设施的完善更新。全区37所中小学全部实现“宽带网校校通”，15所小学以上义务教育学校实现“优质资源班班通”。临湘投资2600多万元完成“三通两平台”建设，所有学校实现了“宽带网校校通”，所有乡镇学校和教学点实现了“优质资源校校通”。近三年来，汨罗市投入资金654.38+00多万元，全市35所学校全部实现了“宽带网校校通”。
3.师资均衡配置。为了统筹城乡教师资源，岳阳采取了一系列措施来改变农村学校师资力量薄弱的现状。首先是政策倾斜。坚持教师职称向一线教师、有突出贡献教师和长期坚守农村的中老年教师晋升。农村学校教师占每年表彰的优秀教师的85%以上，建立了农村教师岗位津贴制度。二是补充训练。汨罗市近三年招聘教师308人，大部分被安排到农村薄弱学校任教，要求最低服务年限三年。所有名师、骨干教师、小学高级教师、中学一级教师必须具有三年农村工作经历，并设立农村教师“扶贫支教奖”。三年来，临湘通过公开招聘和“广纳天下英才”计划引进教师314人，全部补充到农村学校或薄弱学校。同时，通过绿色通道引进12名研究生，优化教师学历结构。近三年，君山区招聘教师66名，选调师范生27名，全部安排到偏远薄弱学校任教。三是注重教学交流。三年来，岳阳市累计派出1.800余名市区学校教师到农村学校和贫困地区支教助学，3个市(区)出台了义务教育公办学校校长教师交流轮岗实施办法。汨罗中小学校长全部在五个区逐年交流任职，每个区校长人数不少于15。在过去的三年中，* * *已经有460人参加了轮岗交流。君山区按照平等自愿、协商一致、择优聘用的原则，采取支教、兼职支教、岗位置换等方式进行城乡教师交流轮岗。轮岗时间至少3年，近3年共有270名交流教师。临湘19学校校长，交流教师60人。
(三)严格管理，促进教育规范发展
1.促进法治。临湘市加强教育系统作风建设监管，2015 * *下发整改通知书22份，对违反工作纪律的干部教师进行立案。出台《临湘市教师管理暂行办法》，加强师德师风教育，深入开展“师德师风集中培训”活动，树立清正廉洁、务实昂扬的良好风气。在教育政治的评价中，民众对教育制度的满意度达到95%以上。君山区加强教育系统党风廉政建设，优化教育政风。在区纪委、国务院纠风办组织的教育政风评议中，人民群众对教育系统的满意度达99.3%。
2.规范办学行为。岳阳市在2012年率先实施“阳光招生”，坚持义务教育阶段学生免试就近入学，普通高中招生不突破计划、不降低录取线、不跨区域，聘请NPC代表、CPPCC委员、家长代表、纪检人员担任监督员进行监督，赢得了广大市民的支持和认可。君山区出台了《关于进一步规范普通中小学办学行为的有关规定》等系列文件，严禁违规办班、补课、有偿家教。临湘市将规范办学行为专项督导结果作为学校教学质量评价和年终目标管理考核的重要依据。汨罗市每年由市委办、政府办牵头，组织相关部门对学校收费情况进行全面调查，并进行通报。
3.落实特殊群体政策。2013以来，岳阳市推进“万名教师走访大家”活动，加强家校联系，做好贫困特困生摸底工作，控制流向，确保流动儿童正常入学、留守学生和单亲家庭学生健康成长，残疾儿童入学率不断提高。临湘市制定了《关于做好义务教育阶段农村留守儿童关爱工作的通知》，全市留守儿童入学率达到1.000%。2015年，全市筹集社会捐款515000元，用于资助贫困家庭中小学生和大一新生。君山区建立了留守儿童成长档案，实行教师与留守儿童结对帮扶制度，及时解决学习和生活上的困难。汨罗市构建了控流保学网络，控流保学情况将纳入市(县)、乡镇政府目标管理和教育质量考核。
(四)统筹考虑，促进教育协调发展
1.补齐学前教育短板。岳阳扎实推进《岳阳市实施第二期学前教育三年行动计划》，普惠性幼儿园占全市幼儿园总数的比例达到54.1%。实施“拉网式”质量提升战略，幼儿园教师素质全面提升，全市保育员持证率达到80%以上。近三年，君山区投入1350万元建设公办幼儿园，奖补148万元支持民办幼儿园发展。公办和普惠性幼儿园数量占全区幼儿园总数的56.8%，在园幼儿数量占全区幼儿总数的66%。临湘市出台《关于支持民办学前教育发展的若干规定》，明确优先保障民办学前教育建设用地，支持新建住宅小区幼儿园建设。根据各乡镇人口基数，统筹规划全市幼儿园布局，新建公办幼儿园8所，改扩建12所。汨罗市出台幼儿园布局发展规划，合理确定幼儿园数量和区域布局。岳阳市现有示范幼儿园8所，公办和普惠性幼儿园占全市幼儿园总数的65%。
2.创新义务教育发展。岳阳开展“三园”(平安校园、廉洁校园、书香校园)活动，与打造教育特色品牌、提升教育内涵发展水平相结合，与师德建设、未成年人思想道德建设相结合，与校园文化建设相结合，整体部署，层层落实，层层推进，校园充满活力。君山区大胆改革传统教学模式，营造“自主学习、合作学习、探究学习”的教学氛围，构建“五环渐进自主学习”的课堂教学模式，将素质教育和新课程理念融入课堂，变学生被动管理为自主管理。全区稳步推进课程改革实验示范学校建设，建成了徐市中学、岳西中学、军山小学三所课堂教学改革示范学校。一些学校的校园文化建设充分展示了学校特色。汨罗市以“建设充满活力的校园，创造适合学生的教育”为教育目标，努力办好每一所学校，不断创新管理模式，深化素质教育，走出了一条中小学结对、联动、结合的义务教育阶段均衡发展新路子。临湘市完善教育质量监测评价机制，积极探索课堂教学改革，全面推进素质教育。构建了六中“平等课堂”和二小“学案引领、小组互动”两种教学模式，并与湖南第一师范、五小其他高校开展联合办学模式，进一步提升办学品位和水平。
3.提高高中教育质量。一是普通高中教育继续发展。汨罗坚持多元评价体系，关注学生的全面发展。每个高中都有自己的特色，一中的创新实验学校，三中的音乐，四中的大课间体育活动，五中的周末兴趣小组活动。临湘普通高中布局合理，一中德育卓有成效，社会声誉较高。五中建设心理咨询室，将艺术引入校园，社会反响良好。君山一中环境优美，校园整洁，功能用房齐全。二是建设现代职业教育。岳阳市委市政府出台《关于加快发展现代职业教育的意见》、《岳阳市现代职业教育体系建设规划(2015—2017)》等一系列文件，不断加大职业教育投入，夯实职业教育发展基础，提高职业教育质量。汨罗成为岳阳市首个国家职业教育、职业教育、成人教育示范县(市)。构建了“三位一体”的人才培养模式，形成了工作任务与教学任务相结合、生产过程与学习过程相结合、专业标准与课程标准相结合的课程体系，以多项指标综合评价学生的学习成效，实施“开放-协作”课堂，将师生置于模拟情境教学环境中。临湘市初步建立了以市属职业中专为主体的区域性职业教育体系，形成了学历教育与非学历培训齐头并进、民办职业学校同步发展的格局。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的原则，两所民办职业学校毕业生就业率达到100%。从与三家雇主的接触调查来看，雇主普遍反应良好。