河北三年水平与三年巨变之差
河北省人民政府办公厅
城市建设三年水平工作实施意见
冀办发[2010]36号
(2010 65438+2月24日)
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为加快城市化进程，省委、省政府决定在三年城市面貌大变样的基础上，从2011开始，在全省开展三年城市建设工作。经省委、省政府同意，现提出以下实施意见。
一.一般要求
深入贯彻落实科学发展观，着力建设富裕舒适的现代化城市，坚持以人为本、改善民生、绿色低碳、生态宜居的基本理念，全面加快城市建设方式转变和创新，努力提升城市环境质量、集聚能力、承载能力、居住条件、特色和管理服务水平，增强城市集聚优质要素、辐射周边、统筹城乡的能力，提高人民群众对城市建设的满意度和幸福指数，促进。
经过三年的努力，全省城市现代化建设取得了长足的进步。设区市主要设施和环境指标超过全国平均水平，部分指标达到或接近国内先进水平。县级市县主要设施和环境指标超过全国平均水平，创建一批中国人居环境奖城市和国家园林城市，努力建设在国内外具有一定影响力的宜居城市。
二、基本目标和任务
(一)城市环境质量水平。坚持把环境保护和生态建设放在首位，着力建设资源节约型、环境友好型、可持续发展型城市，整体提升城市人居环境质量。
空气和水环境。大力推进城市污染减排工程，城市中心重污染企业限期完成搬迁改造。市、县(市)空气质量稳定达到国家二级标准，优于一级标准的天数明显增加。集中式饮用水水源地水质达标，建成区河流水质符合水环境功能区划要求，跨界河流水质符合环境保护目标考核要求。
污水和废物处理。城镇污水处理厂全部完成升级改造任务，实现在线监控。设区市污水处理率和回用率分别达到90%和30%；对垃圾进行无害化、减量化和资源化处理。设区市生活垃圾无害化处理率达到80%，危险废物和医疗废物安全处置率达到100%。县(市)污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到80%。省重点乡镇和654.38+0万人口以上的镇建设污水处理厂。县级市、环首都城市和沿海县以及其他50%的县将建立“村收集、乡运、县处理”的城乡垃圾一体化处理体系。
景观美化。大幅增加中心城区的绿地量。中心城区有区人均公园绿地达到6平方米以上。每个设区的市建成3个以上省级精品公园，重点部位绿化养护管理达到省级标准，达到30米见绿、500米见园的公园绿地服务标准。秦皇岛、唐山、廊坊力争进入国家生态园林城市行列。其他区市达到国家园林城市标准。县级市全部建成省级园林城市，60%的县建成省级园林县城。
建筑节能。设区市新建建筑强制性节能标准执行率达到100%，既有居住建筑供热计量和节能改造达到3000万平方米，4个生态示范新城(新区)建设主要指标位居全国前列，可再生能源建筑应用率达到38%，每个设区市建成3栋以上，每个县级市建成1个以上绿色建筑示范小区，开展星级考评
新技术的推广。以示范城市和项目为载体，推广绿色建筑、可再生能源应用、节水与水资源开发利用、滨海滩涂园林绿化、建筑垃圾资源化利用、新建住宅建筑一体化、地下空间开发利用等新技术，每个设区市建设2个省级以上科技示范项目。制定实施《河北省绿色建筑标准》、《河北省居住建筑节能设计标准》等地方标准。
(2)城市集聚能力水平。坚持把聚集优质要素作为城市重建的主攻方向，加快高端人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市聚集，提高城市核心竞争力。
产业集群。推进产业和城市融合发展，加强产业集群规划建设和管理，做大做强一批国家级和省级开发区，将一批省级开发区升级为国家级开发区，新增一批出口加工区和保税区，打造一批产业集群和新兴产业示范区，加快战略性新兴产业、高端现代服务业和传统优势产业集聚步伐，形成“产城融合、互动发展”格局。
商业物流设施。修订完善城市商业网点规划，合理布局各类商业设施，建设一批集购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的商业综合体项目，优化升级商业流通业结构。培育总部经济，吸引国内外知名企业总部，打造高品位中央商务区。推进大型综合性、专业性物流园区、大型文化产业和创意产业园区建设。发展社区商业，推进标准化菜市场、早餐快餐、家政服务体系建设。
展览和旅游设施。建设一批高标准星级酒店等接待设施，加快石家庄、唐山、邯郸、秦皇岛等会展中心城市建设，提高承办国际和国内会展活动的能力。加强景区综合管理，新创建2-3个国家级景区和50个省级景区，培育以环首都景区为重点的优质旅游带。
人才之家。围绕首都各县(市、区)，建设1高层次人才创业园和1以公租房为主体的人才家园。
(3)城市承载力水平。坚持功能匹配和结构优化，推进城市基础设施和网络发展一体化建设，防控“城市病”，全面提升城市综合功能和区域板块影响力。。
道路交通。加快城市机场、高速公路等跨区域基础设施建设，构建中心城区与周边地区的快速交通网络。推进道路交通设施立体化、网络化，各设区市要建设1现代综合交通枢纽。设区市建成区人均道路面积达到17平方米，路网密度达到6公里/平方公里。实施公交优先战略，双向六车道以上道路全部设置公交专用道。石家庄、唐山公交出行分担率达到30%以上，其他设区市达到25%以上。发展大容量快速公交系统，启动石家庄、唐山轨道交通建设。自行车道已经全部达到国家标准。实施城市畅通工程，加强智能交通管理系统建设，增加停车供给，努力提升各区市，创建石家庄、唐山、邯郸城市交通管理示范城市。
市政设施。加快各项市政设施的配套建设，建立功能齐全、高效的市政设施体系。实施架空线入地改造。主要新建道路采用* * *地下管线同沟模式，全面达标，规范美化街道路面及其附属设施。设区市市政设施完好率达到90%以上；集中供热普及率达到80%以上，供热计量收费面积达到30%以上；燃气普及率99%以上，其中管道燃气占比80%以上。县(市)燃气普及率达到70%以上，市政设施完好率达到80%以上。
公共设施。高标准建设文化、教育、科技、体育:医疗、养老、儿童活动等大型公共服务设施项目，各区市博物馆、展览馆、图书馆达到国家基本要求，建成综合性文化体育中心。设区市中小学幼儿园教育设施水平全部达到国家建设标准。统筹安排社区行政、商业服务、文化体育、医疗卫生、社区服务等配套服务设施，建立健全社区公共服务和物业管理体系。结合人防工程，开发利用城市地下空间。
城市防灾。编制市政公用设施防灾减灾规划，建立地质灾害预警、预防和应急体系，加强城市防涝体系和应急救援装备建设，按照国家标准设置消防车通道。
(四)城市生活条件水平。坚持以人为本、民生优先，加强保障性住房和便民服务设施建设，大幅提升城市生活质量。
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保障性住房。实施住房保障工程，扩大住房保障范围，建立以公租房和廉租房为主的保障体系，确保人均住房建筑面积低于15平方米、家庭住房建筑面积低于50平方米的城市低收入家庭全部得到保障，中低收入住房困难群体住房条件明显改善。各市每年建设的廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房套数达到当地上一年度城镇户数的2%以上，其中市区不低于2.5%，县(市)不低于1%。政府拥有的住房达到当年新增保障性住房的1/3以上。重点建设公租房和出租给农民工的宿舍。进行一处商品房改造。
棚户区改造。棚户区集中的3000平方米以上的区市(含城市、工矿、煤矿、林业、垦区)基本完成改造任务。
城中村改造。2008年初，建成区80%的城中村已基本完成改造任务，已完成改造的城中村全部实现了土地性质转变为国有、村民身份转变为城镇居民、集体经济资产转变为规范的公司化运作、村民委员会按程序转变为居委会。2010年初，建成区内所有城中村完成房屋拆迁、村民安置、土地收储。
旧住宅区改造。2000年以前建设、未纳入旧城改造计划的建筑面积3万平方米以上的老旧住宅小区，已完成房屋改造、环境整治、违法拆除、设施补充、规范管理等改造任务。做好住宅小区配套设施规划建设，严格住宅小区配套设施验收管理。
旧商业区的改造。推行逐块、立体改造模式，建设一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能于一体的商业街区，将2个以上综合商业街区改造为区市，使便民市场按照合理的服务半径实现全覆盖。
便民服务设施。以“贴近群众、便民利民”为主题，以街道、社区为主战场，高标准整治建设小街、小游园、立交桥(地下通道)、小停车场、小体育设施、晨(夜)城、社区卫生站、街名标牌和路标、无障碍通道、公共厕所。发展社区多媒体便民综合服务站，提供缴费、信息咨询等多种服务。
(五)城市特色水平。坚持精心设计、巧妙雕琢，充分挖掘提炼城市自然景观和历史文脉，塑造具有地域特色的综合交通、城市水系、景观特色和城市有形文化、防灾减灾等重点专项规划，实现中心城市总体管理区规划建设用地全覆盖，修编各县总体规划。开展规划方案比选和重要建筑方案设计国际招标，加强“五线”管理，严格执行规划委员会、专家论证和公众参与制度。以多种形式建设规划展览馆，所有设区市、环首都经济圈县和“十二五”末20万人口的县都要建设。
城市设计。围绕塑造风貌特色开展城市设计，重点做好行政中心、商业中心、文化体育中心、综合交通枢纽、滨水区、高层建筑集中区、历史街区等重点区域的城市设计。制定河北省城市设计导则，各设区市制定城市风貌管理规定，对城市色彩、建筑、街道、绿化、水体、照明、街路设施等做出规划控制要求和指导范例，对历史文化街区和传统风貌进行保护性改造，突出城市历史文化内涵。
景观建设。主次干道两侧及城市广场、公园、重要公共建筑周边景观要素的系统化改造。城区河湖整治，重点建设河道生态保护、海岸绿化等工程，增设文化亭、休闲椅等设施，打造城市风光带。开展城市雕塑营活动，建设一批雕塑公园或雕塑长廊。推广节能照明技术和设备，道路和景观照明集中控制率达到95%。
优秀的项目。打造一批高质量的特色街区、样板路、风貌建筑、示范社区、文化广场和城市标志性建筑(群)，建设单体公共建筑面积2万平方米以上、公共建筑面积4万平方米以上的精品工程。
(六)城市管理服务水平。坚持建管并举，综合治理，以精细化、标准化为核心，以信息化为载体，建立高效的城市管理体系和运行模式。
外观改善。以治脏治乱为重点，重点整治占道经营、乱丢垃圾、乱张贴、乱悬挂等行为，清除城市道路、河道、市场、建筑工地的堆积垃圾，彻底消除卫生死角；全面整治各类广告牌匾和招牌。各区市将全面实现垃圾密闭收运和日常清扫，清运率达到100%，'主次干道清扫16小时，重点区域24小时清扫，机械化清扫率达到50%。，综合管理。推进城市管理领域行政处罚权相对集中，完成城市管理重心转移，区街管理职能落实到位，确保费随事变、人随事走。实施城市管理、设施配套、公共服务进社区工程，物业管理覆盖率达到60%。坚持文明执法、群众参与，推进灵活、便民、和谐的城市管理。
数字化管理。加快城市宽带网络建设和数字广播电视网络改造，建立以统筹规划、数字城管、数字住房三大平台为基础的现代城市管理体系，推动城市数字化管理向县(市)延伸。整合城市空间信息资源，实现专业管理系统标准、系统集成和数字化与城市管理的统一。制定和完善市民公约，培养适合现代城市的基本礼仪和行为习惯。公共场所行为达到国家文明城市标准，交通达标率达到国家畅通工程标准。
三。区市重点工程
根据区位条件、产业基础和环境容量，因地制宜确定各区市基础设施建设、产业集聚等重点项目。
石家庄充分发挥省会优势，大力发展总部经济、文化旅游、商贸物流、生物医药、电子信息、软件、信息服务、纺织服装、精密现代服务业等优势产业，以鹿泉、藁城、栾城、空港城为群，以正定新区开发、旧城改造建设、空港物流园区建设、大西柏坡建设为引擎，建设都市圈。高标准完成石家庄机场改扩建、客运专线和货运搬迁等大型交通枢纽工程。
唐山市充分发挥省级中心城市和沿海港口优势，大力发展精品钢铁、装备制造、再生化工、港口物流、电子信息、新型建材等优势产业，发展壮大总部经济，协调中心城市与冯润、古冶、开平、南堡、海港、唐山湾生态城等城市构建“双核”大都市格局，开发建设南湖生态城、唐山湾生态城、凤凰新城。
承德充分发挥文化、生态等独特优势，重点发展休闲旅游、钒钛制品、现代农业、食品加工、清洁能源、装备制造、新材料等优势产业。构建大水系、大交通、大景观、大产业、大建设格局，综合整治滦河、武烈河，恢复避暑山庄、外八庙水系，打造皇家文化、佛教文化、民俗文化景观特色，统筹中心城区与滦平县、承德县、隆化县部分乡镇协调发展，加快外庙山庄、承德新城、上坂城、空港城等区域建设，形成带状。
张家口市充分发挥坝上草原、冰雪文化优势，重点发展旅游服务、新能源、装备制造、现代物流、电子信息、矿产品深加工，整合中心城区、宣化区、下花园区、万全县、宣化县、崇礼及周边城镇资源，形成组团式大城市格局，加快综合交通、生态环境、文化旅游、民生保障、产业园区等体系建设，实施清水河。建设文化艺术展示中心、历史博物馆等大型公共设施项目，做好大静门等历史文化保护项目的修复改造。
秦皇岛市充分发挥生态和旅游优势，大力发展休闲旅游、装备制造、港口物流、电子信息、软件、信息服务、食品加工、总部经济和现代服务业等优势产业，整合昌黎、抚宁沿海资源，构建山海关区、海港区、北戴河区、北戴河新区、昌黎、抚宁组团式空间格局，实施“旅游立市”。瞄准国内外一流沿海城市，全面提升城市功能、环境和品位，改造建设城市道路，研究开发城市轻轨项目，做大做强沿海城市生态环境优势，开发建设一批综合性旅游接待项目。
廊坊市充分发挥环首都优势，重点发展总部经济、会展经济、电子信息、软件、信息服务、科技孵化、休闲旅游、现代农业等优势产业，整合中心城区与固安、永清、空港工业园等资源，加快建设生态、智能、休闲、商务型中心城区，实施郎静、景谷、京燕轻轨工程，实现廊坊环景县(市)。开发建设万庄新城、廊坊科技谷、空港新城、安次新兴产业示范区、杨光新兴产业示范区等新城区。
保定充分发挥历史文化优势，重点发展文化旅游、新能源、汽车制造、纺织服装、现代中药、现代物流等优势产业。，以中心城市为核心，统筹清远、满城、徐水、安新，构建“一城三星一湖”都市圈发展格局。立足打造大城市、改善交通、深化大水系、山水保定、低碳城市，精心打造三张名片。建设北部电谷新城、东部高铁站新城、东湖文化中心区、西湖体育新城、市民中心五个新区，完成府河、西大园、清真寺三大片区整体拆迁改造。
沧州市充分发挥沿海港口优势，重点发展石油化工、装备制造、冶金建材、港口物流、滨海旅游等优势产业，整合青县、沧县空间资源，做大做强中心城区，加快建设黄骅生态新城。实施新城开发、旧城改造、运河整治等重大战略，加快沧州新城发展，基本建成起步区，建设市民服务中心、文化教育中心、体育中心、金融商业中心等重大服务设施。
衡水市充分发挥衡水湖资源优势，着力发展休闲旅游、高新技术、现代物流、工程橡胶、食品加工、现代农业等优势产业。整合中心城区和冀州城区资源，构建“一湖双城”空间发展格局，完成河东老城区主体改造，完善提升老城区，将衡水湖生态城建设成为成熟的旅游度假区，加快南部滨湖新城开发建设，创建省级园林城市，打造以市区为中心的半小时交通圈。
邢台市充分发挥靠近太行山的资源优势，大力发展新能源、煤盐化工、装备制造、纺织服装、休闲旅游等优势产业。以中心城区为核心，整合邢台县、南和县、任县、内丘县、沙河市等外围区域，构建组团式大城市空间格局，实施“一城五星”、“五区”发展战略，做大高新技术开发区。
邯郸充分发挥省际区位和历史文化资源优势，大力发展精品钢铁、装备制造、现代物流、煤炭、化工、高新技术、文化旅游等优势产业，整合峰峰、磁县、成安、肥乡、广府、永年空间资源，构建都市圈空间格局，培育济南新区等五大产业集群，开发建设东部新城、四大中央商务区等六大新城。
各区市要积极推进县城扩容提质，制定本县(市)城市建设三年水平实施方案，努力建设一批高标准小城市，促进县域经济加快发展。加快城乡一体化进程，开展城乡总体规划试点，推动基础设施和公共服务向农村延伸，加大对新农房建设和危房改造的政策引导和支持。
第四，保障措施
(1)加强组织领导。各级党委政府要切实把城市建设三年水平工作摆到战略位置，党政一把手要亲自谋划、组织推进。相关部门要发挥职能作用，形成协调联动、齐抓共管的工作机制。完善重点工作调度、督查和通报制度，适时组织观摩交流活动。加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。实行分层次、大规模培养，大胆培养、选拔和使用各类人才。各地要明确城建三年工作机构的级别，配备足够的、强有力的工作力量，满足工作需要，提供经费保障。
(二)推进改革创新。进一步解放思想，更新观念，提升思路，坚持扩大开放，打开建设的城门，引进战略合作伙伴，搞顶层规划、顶层设计、顶层发展。深化城市规划、城市建设投融资、住房保障、城市管理等领域改革，改革户籍管理制度，鼓励农民进城落户；推行城市建设投融资公司运作模式，加强资本注入和资产整合；建立以廉租房、公租房为主的保障性住房体系；实施污水、垃圾处理项目建设以奖代补政策；进一步下放审批权限，特别是对重点发展领域，能下放的权限全部下放。鼓励开展环境奖的创建和十大绿色建筑、十大绿色社区、十大公园、十大公共建筑、十大景观大道、十大特色街区的评选活动，各城市也要相应开展评选活动。进行一次人民满意度调查。
(4)加强项目支持。以项目建设为主要抓手，切实把任务落实到项目，责任落实到干部。每个城市要建设一批重大项目，实行“领导+总部+融资平台”的项目推进机制。各市要成立有领导挂帅的重大项目指挥小组，对投融资、招投标、工程建设、项目诚信等全过程负责。
(5)完善制度标准。大力推进科学民主决策，建立重大事项论证、听证、公示和公布制度。加强制度和标准化建设，建立省市县、地方性法规、政府规章、规范性文件、地方标准和技术指南全覆盖的制度体系，着力构建长效机制。开展对标活动，各城市要确定一个国内先进城市作为赶超目标，制定与先进城市接轨的标准体系。
(6)组织评估。省委、省政府对各设区市重点工作进行专项考核；每年组织一次考核，第三年进行总结评比。将考评结果纳入干部绩效考核，对做出突出贡献的集体和个人进行表彰和奖励。制定“三年城市建设基本目标任务指标体系”作为考核依据。各区市也要建立对县(市)的考核机制。
(七)做好县(市)指导工作。各市要按照抓两头、带全局的原则，加强对所属县(市)的工作指导和监督检查，促进县城建设向特色突出、设施良好、环境优美的方向发展。基础条件优越的县级市县要发挥龙头作用，向高标准中等城市迈进。其他县要因地制宜，量力而行，努力高标准建设小城市。