问农村小学义务教育存在的问题及对策。

1，中小学生辍学问题没有得到很好的解决。

调查显示，近年来农村中小学生辍学比例呈上升趋势。洞口县反映，一些地方中小学生辍学率呈上升趋势，尤其是初中生。小学生辍学率约为1%，初中生辍学率约为8%。保靖县2004年农村中学报告病例数为15082，2005年春季实际达到13940。2004年秋季至春季的辍学率为7.57%，比2003年秋季至2004年春季高出2个百分点。芷江县农村中小学辍学率相对较低，小学0.3%，初中生3.3%，但部分偏远学校辍学率较高。例如，2004年底，芷江县冷水溪乡中心小学有441名学生，而2005年春季，辍学学生只有435人，占1.36%。2004年底，这所乡镇中学有362名学生。2005年春季，在校学生只有330人，辍学学生32人，辍学率为8.8%。其中，81班仅有6名学生退学，退学率为17.1%。据该校老师介绍，从初中一年级到初中毕业，三年间有近30%的学生辍学，平均每年有10%的学生辍学。

这些学生辍学的主要原因是:

首先是农民教育投入与收入预期的不对称。农民投资教育的动力在于增强劳动者的技能，实现更好的增收预期。现在的教育真的是应试教育，学生只有一条路可以上大学。目前，高中和大学的入学率仍然很低，而初中和高中严重忽视学以致用。毕业生没有劳动技能，对择业就业帮助不大。读完初中和高中，还是回家种田或者出去打工。农业生产中的简单同质劳动，收入文盲与小学、初中、高中学生和受过高等教育的人差别不大；高中及以下学历外出打工的人，收入水平处于同样的最低水平。一个县每年只有两三百名学生能考上大学，让成绩差的普通学生失去了人生目标，家长失去了希望。“我上不起大学，没用的！”新的“读书无用论”正在学生和家长中蔓延。

二是农民教育支出与收入水平的不对称。据调查，2004年，全省农民人均学杂费为194.56元，是除食品和住房消费外最大的支出。有学生的家庭，一个初中生一年的学杂费是1.200元，高中生的费用(包括学杂费和寄宿生活费)是4000-6000元，与大多数农民的年收入水平不相称。2004年，全省农民人均纯收入只有2838元，而保靖、枝江等贫困县农民人均纯收入分别只有1.508元和2241元。一个中等收入的家庭几乎负担不起一个高中生。如果有两个高中生或者一个大学生，大多数家庭都会背负沉重的债务。在我们对9个村25个大学生家庭的随机调查中，有20个家庭因为学生学习出现家庭生活困难，因此10个家庭成为贫困户。读书是贫困地区农民最沉重的负担之一，也是农民最贫困的因素之一。农村地区因为交不起学费而辍学的学生占辍学率的50%左右，尤其是小学。比如芷江县冷水溪乡龙口坪村的学生杨洋，平时成绩很好，但因为父亲去世，家里失去劳动力，家庭困难，上初二时不得不辍学回家。另一个例子是芷江县恭平镇顺溪铺村民彭。2004年，他的学杂费为4335元，占家庭纯收入的43.5%。该村村民彭盛之2004年学杂费支出439元，占该户纯收入的13%。罗旧镇曹家坪村村民唐，2004年学杂费支出1242元，占家庭纯收入的17.5%。张，土桥乡肖家田村村民，2004年学杂费支出1.396元，占家庭纯收入的21%。由于学杂费负担沉重，一些农民负担不起沉重的学杂费，不得不让孩子辍学。

三是教学质量、教学效果与学生期望的不对称。学生读书最大的期望就是顺利完成学业，增长才干。由于学校资源的稀缺和教育资源分布的差异，农村学生很难有好的学习条件。2003年，保靖县初中毕业生3426人，高中在校生1.205人，仅占初中毕业生的35.6438+07%。农村初中生升起来就更低了。2004年初，有关部门进行了“阳光工程”劳动培训，全县72名初中生参加了培训。被县政府叫停后，一些家长和学生想不通。他们问:上高中无望，上大学更难。参加培训后直接去工作有什么不好？

第四，虽然对贫困学生的社会救助逐年增加，但仍然不够。去年全县“两减一补”资金达百万元。只能解决部分贫困生的学费和书本费，基本解决不了生活费。对于一些家庭来说，学生的生活费是一笔不小的开支，尤其是我县农村实行二孩计划生育制度，大多数家庭同时生育两个孩子读书，对困难家庭造成较大压力。学生在校生活的巨大差异，导致部分学生产生了强烈的自卑感，弃学而去。据水天河中学校长介绍，该校50%的贫困生都是穷人，减免33%的学费和书本费。由于生活补助不到位，无法落实，部分学生饮食难以解决。比如二年级63班的一个孤儿，每周被穷亲戚给2块钱，自己带酸菜或者酱油在学校泡饭。这样的学生需要很大的决心和毅力来完成学业。每学期约有30名学生因假期前催费而辍学。

五是“留守儿童”辍学比例大。由于父母长年在外打工，很多孩子世代相濡以沫，得不到正常的家庭教育，养成了傲慢、放任等不良习惯。学校管不了，家里也没人管。有些孩子在学校结成帮派，互相影响，逃学闹事。最后变成了厌学辍学。保靖县水田河中学的“留守儿童”学生占30%，是辍学最多的群体之一。此外，这些学生因为父母在外打工，无心学习，更多的是跟随父母在外打工。

第六，有些学生因为厌学而辍学。厌学的学生主要是学习成绩差的学生。他们在学校学习很辛苦，无心学习，更喜欢在家工作。比如芷江县冷水溪乡桐油坪村王继冲一组的同学吴清玉，他的父母已经把2005年最后一期的学杂费全部准备好了，让他报名上学，他死活不肯，宁愿在家干农活。据了解，退学的学生中，有20%左右的人厌学。

2.农村义务教育投入不足加剧。

农村税费改革后，义务教育投入的缺口越来越大，全省缺口已达9亿元，而且没有有效的办法弥补这一缺口。全省农村中小学教育债务达25.3亿元，占全省教育债务的79.7%。比如国家级贫困县保靖县，目前还处于保工资阶段，没有能力保障教育公用经费。实行“一费制”，按照5: 2: 3的比例补助，县财政无法落实，缺口265438+万元。“两免一补”，生活费补助县级负担还没有到位。“两基”攻坚以来，全县负债已达19万余元，致使全县中小学运行十分困难。再如，新宁县教职工6835人，其中退休人员65438人+0501，人员经费8550万元。其中基本工资需要765，438+065，438+0.2万元，政策补贴和福利需要654.38+0.43万元。2004年地方财政实际拨款6380万元，连基本工资都不能保证，政策补贴和福利资金全靠学校自己解决。此外，由于学生家庭贫困，一些农村学校甚至难以收取正常的学杂费。比如保靖县水田河中学，正常每学期2万元左右的费用收不上来。经费这么紧张，老师还要自己出培训费，侵害了老师的利益。此外，农村办学规模小，教育成本远高于城镇，出行和基础设施建设成本远高于城镇。连水电费都比城镇高。2004年，保靖县中小学平均水费和电费分别达到1.205元和0.80元。

3.农村中小学乱收费现象依然存在。

由于财政投入严重不足，为了维持学校的运转，我们不得不想方设法弄到钱。根据2004年秋和2005年春对芷江县农村中小学收费情况的调查，芷江县农村中小学仍然存在乱收费现象。主要问题有:一是学校收费不规范。比如，一些农村中小学除了学费，还收取课时费、信息技术费、期末考卷费、寄宿生寄宿费等。，而教师奖励经费和教材选择费已包含在学校收费中。部分中小学不收费票据或票据要素不全。二是食堂管理不规范，变相增加了学生负担。比如，芷江县冷水溪乡有村民投诉，学校食堂学生饭菜“四两米，四两饭，吃不饱。我该怎么办？”已经严重影响了学生的身心健康，食堂居然把手推车里的米卖到市场上。三是代收费项目多、金额大。调查发现，今年学生代交了很多费用，各种代交费用的总和大大超过了一费制的强制部分，有的甚至达到了数倍。今年普遍征收的项目有:每个学生5元的防疫费，每个学生2元的教师奖励基金，每个学生25-35元的纯净水费。学生疾病住院医疗保险费20元内每期15元，自行车保管费100至180元早餐、报刊杂志、牛奶等。第四，“自愿”项目的付费，让家长和学生很难自愿。根据我们的调查，这些自愿缴费项目的“自愿”缴费率高得惊人，但学校和家长的解释却完全不同。很多学生家长反映，早餐费、纯净水、教辅材料、保险费、防疫费根本不是自愿缴纳的。有些学校规定，不愿意支付上述项目的学生，只有班主任签字后才能免交，而大多数家长和学生都是不愿意也是被迫支付的，考虑到以后的师生关系比较困难。有些学校干脆全盘接受一切。南县一位家长说，农村学生经济条件很差，学校却坚持让学生交30块钱的纯净水费，相当于半年的电费。不交，他们也怕孩子在学校受委屈。这种学校的做法简直让人无法接受。一些学校的学生家长反映，不管你住在哪里，不管学生愿不愿意，都要交这个学期的早餐费。许多学校在开学时就为学生挑选了各种报纸和教辅材料。你只需要付这些书的钱。现在老师不是每天在黑板上布置作业，而是在自己买的“基础训练”上做作业，一个初中生每期30元左右。第五，学生订阅了很多没有安排课程的教材，增加了学生的经济负担，浪费了社会资源。比如某县城某中学二年级的劳动技术、综合实践、体育与健康、美术、音乐、写作，这些书不是学校教的，学生也不是自己教的。有同学把这些书拿到手不久就直接送到废品店，每个同学浪费10到30元。第六，学校各种卡费和校服负担很重。比如某中学的饭卡要15元，校徽要2元，而且很容易坏；学生缴费需要用银行卡，办证需要10元。初中六个学期每年要交40元的银行手续费，这对于来自农村的学生来说又是一笔不小的开支。有家长说用银行卡缴费比直接交三年还贵。这种做法对学校银行和学生家长都有利。一件质量不好的校服要几十块钱。

4.不同程度的危房威胁着学生和教职工的生命安全。

目前，芷江县64所学校共有危房95栋(均为砖木结构)，面积29848平方米，包括厕所、教室、宿舍、食堂、礼堂等。其中:C级危房17048平方米，占危房总面积的57%；D级危房12800平方米，占危房面积的43%。大型严重危房主要存在于偏远地区的学校。如木叶溪中学危房面积565平方米，为丙级；土桥中心小学危房面积400平方米，为丙类危房；尚平学校危房面积481平方米，为丙类危房；碧涌中心小学危房面积405平方米，为C级危房；半山学校危房面积686平方米，为丙类危房；冷水溪向家塬村有一栋面积为598平方米的小型危房，为C级危房。靠近县城的学校还有堰桥中心小学，危房面积562平方米，为D级危房；水宽中学危房面积459平方米，为丙级危房；5.郎溪学校危房面积604平方米，为D级危房。这些危房都是六七十年代建的砖木结构的房子。目前学校危房学生近15000人，严重威胁学生和教职工生命安全。新宁县仍有中小学危房2.6万平方米，D级危房1.2万平方米。一些村小学仍然租用民房上课，老旧危房没有消除，但新的危房一直在增加。2004年增加危房面积1418平方米。税费改革后，危房改造资金链断裂，贫困县学校条件差、基础薄弱，使得危房改造任务越来越艰巨。

5.学校基础设施薄弱。

2004年底，保靖县中小学固定资产总额6439.43万元，人均收入1.41.737元，其中图书、仪器、设备总值825万元，人均收入1.82元。2004年全县危房面积达到25720平方米。县城的学校基础设施参差不齐，有的学校简单的可以。水天河中学始建于1958，至今只有一间设施齐全的教室。全校560名学生，只有24个房间被入侵。按标准只能住384个学生，还有11个房间。没有图书馆、阅览室、理化实验室、远程教育室、语音室、音乐室、体育室等。只有一个篮球场，两个乒乓球台，一条156m跑道，可容纳790名师生。750套度，破损率30%；教具陈旧，28块黑板，15中文黑板；教师宿舍是一栋危房。

6.农村地区的教师需要提高。

据统计，全省农村小学和中学只有26.68%和37.31%的教师具有大专学历，而城市小学和中学分别达到61.12%和98.39%。农村师资力量薄弱，尤其是偏远贫困地区，优秀教师流失严重，教育质量下降，学校对学生的吸引力下降。保靖县水田河镇中学地处贫困地区，办学条件差，对教师缺乏吸引力。近两年招聘教师40人，转岗教师14人，占比35%。2名老师因病不能代课，9名老师被调离，差额5名。全校还提高了7名教师的使用，其中语文、数学各5名，代课教师3名。现在全校没有一个人。校长说:转到郊区学校的老师不多，大部分专业能力差，责任心不强。这样的团队怎么能办好学校！学生如何才能得到良好的教育！芷江县的中学教师合格率只有86.8%，而农村的中学教师合格率更低。根据对某乡镇中小学教师的调查，该校60%的教师具有高中或中专学历，35%具有大专学历，只有5%具有本科学历。此外，30%的教师是老式的，他们的教学方法很难满足现代教学的要求。

二，解决当前农村义务教育问题的几点建议

1.提高认识，确保义务教育发展的源泉和动力。

人力资本是一种比土地、资本、劳动力等物质资本更重要的资本。人力资本的投资收益远远大于物质资本。因此，资本积累应从物质资本积累转向人力资本积累。特别是随着信息时代的到来，21世纪的竞争主要在于人才的竞争。人才是通过人力资本投资形成的，而教育是最重要的人力资本投资形式。因此，经济的持续、稳定和强劲发展最终取决于教育，而教育又取决于人力资本存量。世界上所有国家都非常重视教育。世界上三次成功的经济赶超(美国对英国、日本对美国、亚洲四小龙对西欧)最根本的经验是，推进和加快了人力资源开发，提高了劳动者素质，为经济发展积累了大量人力资本，促进了经济快速增长。许多发展中国家实施了12年免费义务教育。中国要加快经济和社会发展的步伐，就必须加快人力资源的培养，提高劳动者的素质。必须加大对教育特别是农村义务教育的投入，尽快实施12年义务教育。

2.进一步完善学校管理制度。

按照国务院分级管理、以县为主的要求，重点解决几个突出的基础性、普遍性、综合性问题。一是要建立以县为主、乡镇和学校职责明确、政令畅通的教育管理网络。乡(镇)教育机构撤销后，要科学划分县乡管理职责，防止因职责不清出现新的管理断层。二是要建立以县为主的中小学校舍改造、维护和建设的良性运行机制。三是建立符合教育规律和特点、适应农村各项改革的县级基础教育财务管理体制，制定相应的中小学财务管理办法。按照教育法规要求，统一教育事权和财权，探索建立以县为中心、教育行政部门管理为主、财政部门监管为辅的教育经费结算中心。第四，建立中小学公用经费使用的约束机制。生均公用经费达不到省定标准的，由当地财政部门予以补充。财政不得将学校收取的杂费用于平衡预算和支付教师工资。五是规范教育行为。一方面，加强师资队伍建设。通过大力开展教师培训，实行城市教师到农村或薄弱学校任教服务制度和教师聘任制，加强教师职业道德建设，提高教师素质，树立良好的为人师表的形象。另一方面，规范教育收费行为。严格执行“一费制”收费方式，向社会公示收费标准和电话，主动接受学生、家长和社会的监督，增加工作透明度。同时，严格执行教育收费监管制度，及时整改发现的问题，有效防止乱收费。六是优化教育发展环境。建立学校检查准入制度，杜绝部门对教育的“三乱”行为和干预学校自主权的行为。加强学校周边环境管理，定期开展学校治安环境综合整治行动，营造安全有序的学习环境。

3.建立稳定的经费保障机制。

政府是发展义务教育的投资主体。要进一步明确中央、省、县在发展义务教育中的责任。各级财政部门要调整支出结构，优先安排义务教育预算，确保义务教育经费及时支付:

一是建议中央和省级财政统筹教师工资、福利、学杂费，市县财政负责学校基本建设和教学设备的购置、建设和维护。这主要是基于教育的长远发展。人才资源是全社会的资源，农村劳动力资源除了为农业生产提供后备力量外，还为工业化和城镇化提供人力资源。因此，农村劳动力的培训和教育不能由农业和农民自己单独承担，而应由中央和省级政府协调。

第二，费不出校，税不进校。学校学杂费收入应全部留给学校作为公用经费，不能冲抵教育经费，也不能用于支付教师工资或基建。要确保学校杂费专款专用。部门对学校的检查要有法律依据，甚至罚款也要用于教育。总之担保费不会离开学校。要出台优惠政策，减免与教育和学校有关的税费，努力把税收挡在学校门外，为教育创造宽松的环境。

三是实施农村教育扶贫工程，深入推进贫困地区农村帮扶和贫困农民家庭学生帮扶制度建设。为尽快解决贫困地区农村义务教育经费的迫切短缺问题，在教育投资体制改革之前，实行“一费制”的地区可根据现阶段教育经费的主要支出项目分为三部分:学校日常运行经费、学生课本费和教职工工资，以及“县级投入保障学校运行， 采取“省级投入保障学生免费教材发放，中央投入保障教师工资”的方式，保障税费改革后的贫困地区。

第四，建议中央和省级财政安排专项资金，帮助贫困地区农村一次性解决历史遗留的“九年义务教育”债务问题。或者发行国债，专项用于解决“九五”债务。其他有经济能力的县、市、乡镇政府要承担债务转移责任，制定计划，采取有效措施，限期偿还。不应该让农村学校继续背负沉重的历史包袱。

4.重点加强薄弱学校建设。

湖南的中小学建设通过“九五”活动有了很大的改善，但总体来说，水平还比较低。要调整布局，优化教育资源，加大对农村薄弱学校建设资金的支持力度，增加农村中小学建设资金。采取多种措施支持农村薄弱学校建设，力争用几年时间规范农村中小学办学条件，促进基础教育均衡发展，让农民子女充分享受优质教育，最大限度缩小农村和城乡教育条件差距，实现教育公平。