关于进一步完善义务教育阶段课后服务的建议
义务教育是国家必须保障的公益事业。关系到孩子的健康成长，关系到国家的发展，关系到民族的未来，是国民教育的重中之重。各地学校要全面贯彻党的教育方针，落实以德育人的根本任务，充分发挥教书育人的主体功能，积极推进教育方式、办学模式、管理制度和保障机制改革，建立健全促进学生身心健康和全面发展的长效机制。
课堂是教书育人的主阵地，学校是学生课后服务的主渠道。开展丰富多彩的课后服务，是进一步提升教育服务能力，帮助家长缓解接送孩子难的民生工程。也是减轻学生繁重的作业负担和校外培训负担的重要举措，更是积极占领教育阵地，促进学生健康成长，全面实现“五育并举”的重要途径。广大中小学要提高政治站位，增强大局意识，充分利用自身在管理、人员、场地、资源等方面的优势，结合实际积极行动，主动承担起学生课后服务的责任。要把课后服务作为培育和突出办学特色的重要手段，不断丰富课后服务内容，拓展课后服务形式，提高课后服务质量，在此基础上全面提升学校教育水平，为学生健康成长和全面发展创造更好的条件。
第二，明确课后服务的定位和原则
课后服务的基本定位。课后服务是指课后教育服务，主要由学校承担，基于学生意愿，面向有需要的学生，具有公益属性，不属于基本公共服务范畴，以满足学生多样化需求为目的的服务。课后服务范围主要包括:课后托管服务、初中晚自习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务、在校学生餐饮服务。
课后服务的实施原则。
首先是学校领导与社会参与相结合的原则。一方面，学校要充分利用场地和资源优势，主动承担课后服务，有效实施各种课后教育活动，让学生的学业更好地回归校园；另一方面，要充分发挥社会资源的作用，吸收各方面力量参与课后服务，不断丰富课后服务的内容，提高课后服务的质量。
二是学生自愿与主动服务相结合的原则。课后服务必须坚持学生自愿参加的原则，不得强迫或变相强迫学生参加。同时，学校要充分考虑各类学生的不同实际，有针对性地提供服务，优先保障留守儿童、困难儿童、外来务工人员子女等特殊群体的课后服务，帮助他们及时跟上学习节奏。
三是教师自愿与统筹安排相结合的原则。一方面，鼓励和支持教师在保质保量完成正常职责任务的前提下，自愿参与课后服务；另一方面，要充分考虑教师的实际情况，合理安排教师参与课后服务，不得强制教师参与或摊派任务。学校可以统筹安排教师的作息时间，实行“弹性上下班制”，保证教师必要的休息时间。
四是公益性与成本分担相结合的原则。课后服务要体现公益性和普惠性，能免费提供的资源和服务要免费提供。鼓励各地探索建立和完善财政补贴和服务收费相结合的课后服务成本分担机制。对经济困难家庭学生参加课后服务的，按照学生资助政策予以减免或资助。
第五，教师指导与学生自学相结合的原则。在课后服务中，应以学生自主学习和活动为主，学校应提供必要的条件和资源，引导和鼓励学生养成良好的自我管理和自我成长的习惯和能力。教师要正确处理课堂与课后的关系，力求在课堂教学中尽可能多的教，让学生在课堂上学好。对于“未完成学业”或有其他学习困难的学生，允许进行个别辅导，帮助其“完成学业”，但不得在课后上课或教授新课，作为课堂教学的延伸。
三，实施学校教学的基本要求
提高课堂教学质量。教育部门要指导学校完善教学管理规定，开办国家规定的全部课程，优化教学方法，加强教学管理，提高学生在校学习效率。教研部门要进一步明确中小学各学科的基本教学要求。各中小学校要尽可能按照课程标准进行教学，保证学生达到国家规定的学业质量标准，不得随意增减课时或改变节奏。积极创新课堂教学模式，加强教育教学、生产生活、社会实践的联系，突出实际应用，增强学生的学习能力和创新能力。以多种形式开展中小学课堂教学和作业设计优秀案例的评选和推广。
加强运营管理和指导。学校应当加强对作业的来源、设计、布置、批改、反馈、评价、辅导等环节的统筹管理，以适当方式向社会公布学生作业的安排情况，确保作业总量不超标，作业结构更加合理。教师要科学安排学生作业，不断提高作业的针对性和有效性，坚决克服战术性、机械性作业的倾向。教师要认真批改学生作业，及时反馈，加强面对面讲解，深入分析学习情况，做好答疑。不允许学生批改作业，不允许家长批改作业。小学生要在老师的指导下，基本完成学校的书面作业，初中生至少要完成学校的大部分书面作业。
加强考试管理。教育部门和学校要切实落实控制文化科目统一考试频次的有关规定，改进考试方法，控制考试难度，减轻考试压力，不得有提前备考、违反统一考试规则、试题超标、考试排名等行为。，坚决纠正仅以分数评价学生的倾向。加快实现全省中考试卷统一命题，确保面向中小学学习的考试招生正确导向。
第四，丰富课后服务的内容
一般会提供课后托管服务。小学、初中全面实施课后托管服务。托管服务可以采用“基础服务+延伸服务”的模式。基本服务包括护理、指导完成作业，以及对学习困难学生的个别辅导和答疑；拓展服务是指学校为有学习余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文化、艺术、劳动、阅读等项目的兴趣小组和社团活动，供学生自主选择参与。正常教学日期间，学校应当每天开展托管服务，托管服务结束时间原则上不得早于当地正常下班时间，每日托管服务时间不得少于2小时；对于有特殊需要的学生，学校应当提供延时托管服务。农村学校、寄宿制学校和开设晚自习的初级中学可根据实际情况确定托管服务期限。
因地制宜开设初中夜自习服务。初中可以在教学日晚上开设自习课。初中夜自习服务以学校自主和学生自愿为前提，主要是为一部分真正有需求的学生提供场地和条件进行自主学习；同时对有需要的学生进行个别辅导、自学指导、学业答疑等。非寄宿制初中学生在校晚自习结束时间不得晚于20: 30，允许学生早退；寄宿制初中晚自习的安排要充分保证学生的睡前准备和睡眠时间。
开展免费在线学习服务。各地学校要充分利用国家教育教学资源平台，不断丰富覆盖各年级、各学科的学习资源并免费提供给学生，供学生选择学习和自我评价。“之江汇”教育广场要进一步聚集优质教育资源，供省内学生使用。鼓励各地推动各类优质教育资源上云，探索以课程服务为主的“四点半课堂”和以问答为主的“问名师”在线服务。要教育引导学生合理利用网络学习资源，不影响正常休息和睡眠。
积极开展暑期托管服务。有条件的小学和初中要积极承担学生暑期托管服务责任，为学生创造丰富多彩的暑期生活环境。暑期护理服务主要面向有真实需求的家庭和学生，以护理为主，保证学生充分享受假期生活。学校应当开放功能教室、图书馆、阅览室、运动场地、学校劳动实践场所、学校儿童之家等资源和设施供学生使用，同时可以提供一些游戏、文体活动、成长指导、综合实践、兴趣拓展等服务。充分发挥社会各界的力量，以多种方式和形式为学生提供暑期托管服务；鼓励企事业单位和社区积极挖掘潜力，为学生提供暑期托管服务。暑期托管服务可以分阶段安排，也可以根据需要和可能集中安排。
第五，拓宽课后服务渠道
鼓励教师和志愿者参与课后服务。课后服务一般由我们学校的老师承担。各地教育部门和学校可聘请退休教师、志愿者和符合条件的社会专业人士参与课后服务。把课后服务作为促进区域教育优质均衡发展的重要途径，鼓励城乡教育和城市学校优秀教师到薄弱地区和学校工作，参与课后服务。教师参与课后服务的表现应当作为评聘、表彰奖励、绩效工资分配的重要参考。
利用校外青少年活动场所开展课后服务。地方有关部门要充分发挥当地图书馆、博物馆、文化馆、少年宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、展览中心、红色景区、研究基地、农村文化礼堂、乡村儿童之家等校外青少年活动场所的作用，参与课后服务。
探索引入非学科教育培训机构参与课后服务。学校课后服务不能满足部分学生的特殊需求，如发展兴趣和特长，可适当引入非学科教育培训机构参与。各地要依法科学设置准入条件，选择非学科教育培训机构并动态形成“白名单”供学校选择。学校可以通过购买服务的方式，选择非学科教育培训项目进入“白名单”内的校园，丰富课后服务。校外培训机构不得参与校内学科教学和服务。
第六，完善课后服务保障机制
资金来源和收费标准。各地要积极制定课后服务经费保障措施，采取财政补贴、服务收费或代收费等多种方式保障课后服务经费，确保课后服务持续顺利开展；鼓励有条件的地方由财政全额保障，或者逐步提高生均公用经费分配标准。各地要确保学校场所和设施免费向参加课后服务的学生开放，免费向学生提供网上学习资源；根据公益性和非营利性原则，确定课后服务费标准，并向社会公布。国家有明确规定的，按国家有关规定执行。民办寄宿制学校可以收取暑期托管课后服务费，其他课后服务不得收取。财务票据可用于课后服务费用，由学校财务部门统一收取，纳入学校统一财务管理，由学校实际用于课后服务等支出。
课后服务参与者的报酬。课后服务经费主要用于对参加课后服务的教师及相关人员的补贴。各地人力资源社会保障、财政部门在核定教师绩效工资总额时，要综合考虑教师参加课后服务的时间、教师参加课后服务的情况、当地公办教师平均工资水平等因素，将教师课后服务补贴资金数额作为增量纳入并设置相应项目， 不作为次年绩效工资总额正常核定的基数，也不纳入教师和公务员工资收入的计算。 聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补贴可按劳务费管理。参与课后服务的教师及相关人员的报酬应与课后服务的工作量和绩效挂钩，具体标准和操作细则由各地人力资源社会保障、财政、教育部门制定。对于引进的非学科教育培训机构项目参与人员的劳务费用，学校可根据购买服务协议进行全包支付。
安全措施。各地教育部门和学校要健全课后服务安全管理制度，完善课后服务安全工作机制，将学校安全管理延伸到课后服务期，确保师生安全。要在中小学全面推行学校责任险和附加无过失责任险，学生安全保险范围要覆盖所有学生在校时间。
七、加强课后服务的实施。
制定实施计划。市县要抓紧出台课后服务总体方案和相关配套政策，做到“一县一案”；学校要在征求学生、教师、家长等群体意见的基础上，充分发挥家长委员会的作用，制定“一校一策”具体实施方案，做好人员调配、服务内容安排、经费保障、安全管理等各项准备工作。从2021秋季学期开始，全省所有小学、初中要开设课后服务项目，实现课后服务学校和有课后服务需求学生全覆盖。
加强规范化管理。课后服务项目、服务对象范围、服务时间、服务内容、收费标准、非学科教育培训机构介绍等要充分公开，接受监督。严禁学校以课后服务的名义组织学生教授新课程，严禁学校违规收费，对学校违规行为要严肃查处。依法依规查处公办学校教师校外有偿补课、在校外培训机构兼职等行为，对违规教师进行严厉处理，直至取消资格、解聘。有关部门要把课后服务的实施情况及其实际效果作为督导、内部审计、无视群众利益专项整治和监督评价政府履行教育职责的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的部门、学校和相关责任人要依规依纪严肃追究。
做好宣传引导工作。各地学校要广泛深入地向全体师生和家长宣传“双减”政策和课后服务的重要意义，凝聚知识，形成合力。要及时总结课后服务工作中的好经验好做法，加强对好做法的推广。要坚持正确的舆论导向，营造良好的社会氛围，争取全社会更好地理解和支持课后服务，进一步树立正确的教育观、人才观和质量观。