福州市黎川县政府工作报告20110发展规划。

代表们！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是关键的一年。做好经济社会发展工作，对于保持赶超发展的良好势头，为实施“十二五”规划奠定良好基础十分重要。

今年政府工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，继续以“三保一促”为统领，按照县委部署实施重大战略(项目驱动)，努力建设两个城市(现代宜居城市、赣闽边缘地区中心城市)，突出三个重点(招商引资)。推进四大工程(党建、民生保障、创业服务、平安创建)工作思路，更加注重发展理念和发展方式的并行转变、产业升级和生态文明、改革发展和和谐稳定并重、财政增长和农民增收并重，积极融入海西经济区，积极参与鄱阳湖生态经济区建设，加快产业升级、城市建设突破、农村改革和民生改善，全面实现“十一五”规划目标。

今年全县经济发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%力争15%，财政总收入增长20%力争30%，规模以上工业增加值增长25%力争30%，固定资产投资增长30%力争50%，社会消费品零售总额增长17%，人均农民。

围绕上述总体要求和预期目标，今年要重点抓好六个方面的工作:

(一)争取投资和项目，继续保持经济持续快速增长。

抓住机遇，千方百计争取项目。牢牢把握国家“把保增长与扩内需、调结构、促改革、惠民生、保稳定紧密结合起来”的重大战略，牢牢把握国家“建设海西经济区和鄱阳湖生态经济区，促进中部快速崛起”的有利时机，立足当前，着眼“十二五”，切实做好项目规划、储备和对接工作。按照“县级领导牵头，责任单位主动跑，相关部门协调跑”的原则，积极上报，加强沟通，跟踪攻关，争取将新区医院改造、农村初中校舍、农村卫生院基础设施建设、陶瓷节能技改、食用菌冷链、220千伏输变电工程、后帘线利川段道路改造、李泰线道路改造等重点项目列入国家和省投资计划。

主动出击，千方百计吸引项目。树立“两个理念”，做到“两个提升”，做好“四个亮点”，以开放促大招商，以大招商促大项目，以大设施促大产业，以大集聚促大发展。全年力争新引进项目30个，总投资5000万元以上，其中项目12个，总投资13万美元。树立“两个观念”，就是要树立招商引资和抓资本的观念，树立“候鸟”的经济观念。拉动经济发展的“三驾马车”是“投资、消费和出口”，这导致世界各地，尤其是中国的招商引资和优惠政策激增。要实现招商引资的突破，就要“抢”招商，走出去，请进来，用最好的资源，拿最好的项目，吸引他们来黎巴嫩考察、洽谈项目、投资兴业。“候鸟”经济，形象地说，就是在优化投资环境的基础上，创造低成本优势，实现经济赶超发展。优化投资环境，必须坚持一切为了企业，服务企业；做商家的好朋友，为商家保驾护航；简化手续，担心商家需求，想商家所想，努力形成投资“洼地”；解决项目落户、厂房建设、企业招聘、调试、配套等问题，积极营造“招商就是保商、亲商、护商”的良好氛围。实现“两个强化”，就是强化问责机制，强化招商引资实效。要完善招商引资的意见和考核办法，成立以县领导为组长，县直属单位和乡镇农场为成员的四个班子，合理分解任务，严格考核评价，奖优罚劣。要成立县级招商服务队。通过驻点专业招商，要“千山万水，历尽千辛万苦，千言万语，千方百计”，广泛收集信息，广交各界朋友，沉下心来感受情况，主动上门拜访，做好招商工作，实现招商突破。派驻专业招商团队的工作成效由县委组织部、县监察局、招商局进行管理和考核。做好“四个突出”:一要突出领导，带头招商。充分发挥县四套班子领导的能力、水平、信誉和人格魅力，做到亲自接见重要客商，亲自洽谈重大项目，亲自协调重大问题，亲自陪同重大考察组，亲自真诚赢得客户，提高招商引资的合同履约率、项目开工率、资金到位率和企业投产率；第二，要注重重点行业的招商引资。重点发展陶瓷、鞋服、机械制造等主导产业。采取招商引资相结合的方式，重点引进影响力大、带动能力强的龙头企业，重点引进创税、科技、环保项目，重点引进上下游配套企业，延伸产业链，扩大产业规模，形成产业集群；第三，突出重点领域的招商引资。瞄准浙江、福建、广东等发达地区有实力的企业和重点客商，加强与国内500强、沿海优秀民营企业、外资企业的对接，承接产业转移，实现“高嫁接”；第四，突出招商引资。建立黎巴嫩投资者联系制度，充分发挥他们的示范和桥梁作用，聘请他们为投资代理人和经济发展顾问，给予他们政治待遇，并依靠他们的宣传、介绍和推广，鼓励更多的投资者到黎巴嫩投资，从而形成吸引外资和招商引资的“集群效应”和“滚雪球效应”。

克服困难，集中精力建设项目。进一步完善项目建设六大机制，继续推行“白+黑”、“5+2”满负荷工作法和一线工作法，以“六个一批”项目为重点，突出建设有效、推进速度和工程质量:一是“完成一批”，即全面完成后帘线山观至县城公路改造，加固燎原、浮山源水库，填海造地，后帘线山观至县城公路改造工程总投资5100万元，于去年2月3日开工建设，今年9月前建成通车。这是县委、县政府十几年来积极争取的结果，也是县委、县政府始终关注和改善民生的民心工程。这条公路的建成通车，可以实现全县人民十几年的夙愿，也为沿线乡镇近5万人发展生产、劳动致富打下了坚实的基础。二是“投产一批”，即李颖毛毯、盛源包装、鑫森炭业、三强竹木业、润森木业、川盛实业、亨通科技、龙达塑业、鸿基电机、东兴陶瓷、华兴陶瓷、金华山陶瓷等项目已建成投产。三是“扩一批”，即康舒陶瓷、环球陶瓷、九州陶瓷、嘉顺陶瓷、嘉信陶瓷、武夷陶瓷、惠珍陶瓷、利发包装等项目扩大生产规模。四是“续建一批”，即确保新中学、李河桥、“一馆三中心”、人力资源楼、计生服务楼等项目投入使用。特别是新区中学的建成，可以转移老区5000多名中学生，改善市区办学条件，优化市区教育资源，大大降低老区学校的结课率过高的问题，促进新区相关产业的快速发展，有效聚集新区的人气、商业精神和金融精神。利川一中整体搬迁到新区后，要加强领导，配备最强教师，始终把加强教学管理和师生管理作为重中之重，全面提高教学质量，努力成为全市一流中学。五是“新建一批”，即开工建设垃圾填埋场、220千伏输变电工程、图书馆博物馆、艺术剧院、国安森林公园、谭力河综合整治、新区医院、新区小学、新区幼儿园、党校新校区、武装部新营房、活动房、旧城棚户区改造、保障性住房、人工湖、城市山体装饰工程、东方红大道。总投资2.8亿元的220千伏输变电工程建成后，可在县城形成双回路供电网络，满足城市建设、工业发展和居民生活用电的高负荷需求。六是“提升一批”，即加快日丰镇社会服务中心、烟草大楼、环境监察执法大楼等项目建设，力争年底竣工投入使用或完成主体工程。同时，采取“县财政投入一点，乡镇挤压一点，村委会自行筹措一点”的方式，全面完成所有仍无办公用房的村委会组织和活动场所建设，多途径解决县镇居委会办公用房。

(二)调整结构，扩大总量，努力实现工业经济提速增效。

着力推动产业升级和集聚。继续实行县领导对重点企业“一对一”帮扶制度，帮助解决企业生产过程中遇到的困难。财政安排3000万元支持产业发展。积极引导企业科技创新，转变发展方式，推进节能减排，发展低碳经济。大力实施品牌战略，积极申报一批“福州市著名商标”、“江西省著名商标”、“中国著名商标”。加大政策支持力度，支持企业开拓市场，切实减轻就业和成长困难企业税负，保护企业生产成本竞争优势。完善金融贷款信用担保体系，推动金融机构加大对工业企业的支持力度，努力提高工业贷款比重，切实解决企业融资难、流动资金不足等问题。积极实施“小巨人”工程，全县筛选出规模效益高、科技创新能力强、可持续成长性好的中小企业15家，实施了财政奖励、技术改造贴息、融资担保等政策措施。，引导企业健全和完善现代企业管理制度，成为县内核心企业和省内龙头企业。围绕全县陶瓷资源的保护、开发和利用，精心组织“陶瓷文化节”活动，优化陶瓷产品结构，完善市场销售网络，创新资本运作模式，推动产业转型升级，真正把陶瓷产业发展成为我县的支柱产业，重点培育环球陶瓷、康舒陶瓷两家企业在几年内成功上市，迅速提高我县产业的知名度和产品竞争力。力争新增规模以上工业企业11家至58家，新增主营业务收入超亿元企业2家至10家，实现主营业务收入40亿元，增长29%，纳税超1000万元企业2家，纳税超500万元企业5家，纳税超1万元企业20家。

着力加快园区平台建设。严格执行建设用地“招拍挂”制度，多渠道筹集资金，积极完善园区水、电、路网和绿化、亮化、美化等硬件设施，切实做好省级生态工业园区创建工作，加快中小企业创业园、服务中心、通讯、餐饮、商业、休闲、金融设施建设，为企业和员工提供良好的生产生活环境。提高项目准入门槛，加大土地审批力度，引导企业建设多层标准厂房，实现土地节约集约利用。加强入驻企业管理，清理整顿低效或无效项目，提高项目质量。强化乡镇招聘功能，努力解决投产企业员工不足的问题。力争全年入驻园区企业达到170家，其中投产100家。

着力在全国范围内掀起创业热潮。坚持招商引资、全民创业，大力开展“创业服务年”活动，鼓励和引导在外创业、就业成功的人才回乡投资创业，实施“十万”工程(建设创业孵化基地1个，建立商业模式10个，培育“小老板”100个，组织千名党员干部帮扶65438个)。加大金融支持力度，扩大小额贷款担保额度。加大信息咨询和户籍改革支持力度，激发各类人群创业热情，努力掀起全民创业新高潮。

(三)强化基础，提升优势，不断开创“三农”工作新局面。

以增加农民收入为核心推进农业产业化进程。全面落实国家惠农政策，稳定粮食播种面积，促进粮食稳定增产。按照“优化结构、提升品质、品牌营销、深加工”的要求，切实发展烤烟、食用菌、林果业、水产品、商品蔬菜、花卉苗木等特色产业。大力推广现代烟草示范技术，加强技术培训和质量管理，力争烟叶产量达到7.5万吨。提高食用菌栽培的科技含量，争取成为国家行业生产标准，为申报“中国茶树菇之乡”打好基础。加快低效果园改造，引进优良品种，优化果业结构。加强淡水鱼养殖管理，提高甲鱼、鳗鱼等特色养殖效益。搞好“菜篮子”工程，建设1万亩蔬菜种植基地，在郊区建立2个1万亩以上蔬菜种植集中示范点，缓解市场供需矛盾。积极引进农产品深加工企业，发展壮大龙头企业，实现工业兴县。

以新农村建设为抓手，完善农村基础设施建设。继续加大财政投入，把涉农项目资金整合到新农村建设中，把扶贫开发、扶贫搬迁、植树造林、农村饮水安全和“一村一品”产业发展与新农村建设结合起来。以乡村清洁工程为突破口，全面完成“六改四普及”、“三绿化一治理”建设任务，努力打造“村容村貌优美、社区功能完善、产业优势明显”的新农村建设三大综合示范点。主干道沿线部分村庄将实施“穿衣戴帽”工程，提高新农村建设质量。抓住国家加大对“三农”投入的有利时机，争取列入国家农业综合开发县计划。继续做好向莆铁路建设协调服务，全面完成通村公路建设，实现通村率100%；加快农村饮水安全、小型农田水利设施、烟水工程等项目建设，提高农村发展能力。

以“一大四小”为龙头优化城乡生态环境。颁布了《黎川县封山育林管理办法》，对重点地区实行封山育林，以加强森林资源管理，改善林况，提高森林质量。完成造林绿化“一大四小”工程建设任务4.96万亩，其中山上造林3.85万亩，山下造林1.1.1.01.00万亩，重点建设一批优良绿化精品和示范林带工程；鼓励专业公司、造林大户或水果专业户建立南丰蜜桔、观赏花卉、绿化苗木等生态农场，积极发展“农家乐”经济。加快生态县创建和省域环境优美镇规划建设，切实改善城乡生态环境。

(四)巩固和提高质量，大力推进城乡一体化进程。

高标准做好城市规划。按照“镇建在哪里，功能设施就推进到哪里”的原则和“建好项目、创好景区”的要求，进一步做好城市发展总体规划和区域控制性规划的修订工作，切实抓好集镇和中心村建设规划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，切实提高城市建设质量。

加快城镇建设。加大财政投入，推进城市重点项目建设，依托古镇和历史名人效应，做活广场文化、公园文化、老街文化和城乡商贸文化，提升城市建设文化内涵，促进人口向城镇迁移，第三产业向城镇集中，把小城镇建设成为当地消费中心、生产要素集聚中心、“三农”服务中心、社会保障和公共服务中心。今年，我们将重点建设两个示范镇和两个示范村。

严格要求加强城市管理。强化城市管理责任，细化建设、城管、公安、交警、卫生、环保、社区管理等职能，形成一体、协调、紧密配合的城市管理机制，消除城市管理空白。继续推进“两违”整治，依法维护县城规划范围内的建设秩序。优化城市公交线路，规范客运市场秩序。做好京川大道转盘改造，推进以城市重点路段、重点区域图像监控系统为主体的“天网工程”建设。严厉打击“摩”“黑”非法营运，严控交通违法行为。规范户外广告和牌匾管理，统一东方红大道、团村路等重点路段的店面广告和招牌规格。加强城区和近郊区环境卫生管理，落实单位、门店“门前三包”和“垃圾袋装”制度，引导市民注重卫生、爱护城市、建设美好家园。

优秀效益搞活城市管理。进一步拓宽融资渠道，做好资本运作。继续采取BT、BOT等融资模式，做好新区医院、图书馆博物馆、艺术剧院、垃圾填埋场等项目建设。采取拍卖、招标等方式有偿使用县城内的市政公用设施和户外广告泊位、公交车身、路牌等无形资产。搞好土地开发利用，加强土地市场管理，实现土地管理的当前效益和长远效益最大化。

促进消费繁荣城乡经济。按照“政府主导、多元投入、市场运作、企业管理”的旅游发展思路，大力整合“绿、红、古”旅游资源，加快“东华山水”景区开发，做好玉湖3A景区规划申报工作，启动岩泉国家森林公园、周虎温泉、红色革命旧址修复等旅游基础设施建设。 力争形成我县以岩泉国家森林公园、玉湖、周虎温泉为代表的“新区森林公园、武夷湖、武夷湖”绿色生态游，以闽赣省委省政府、团村战役、涿口战役旧址为代表的红色文化游，以船形古宅、十里明清、福禄犀首四大寺庙为代表的仿古探险游。 继续实施“万村千乡市场工程”，扩大连锁经营和配送服务范围，拓展农村消费市场。大力推进“家电下乡”、“汽车下乡”等项目，规范发展房地产业，改造提升商贸餐饮业，大力发展现代物流、电子商务、信息服务等现代服务业，促进城乡经济繁荣。

(五)推进改革，激活机制，不断增强经济社会发展动力。

推进政府机构改革和国有企业重组。稳步推进政府机构改革，精简行政机构，理顺部门职责，提高行政效能。基本完成国有非工业企业改制，盘活闲置国有资产，妥善解决遗留问题和新问题。

深化农村各项改革。加快水管体制改革，落实人员编制，解决经费保障，实现政企分开。完善农村基本经营制度，推进土地适度规模经营和土地承包经营权有偿转让。深化林业产权制度配套改革，建立林业发展长效机制。搞好国有农场税费改革，切实解决职工和困难农民的生产生活问题。推进基层农业技术推广体系改革和建设，加强对农民专业合作社建设的引导和支持，加快建立现代农业服务体系。深化农村综合改革，激发农村发展活力。

加强财政管理体制改革。进一步加大依法治税、税收保护和税收合作力度，完善征管机制，实现财政收入持续稳定增长。深化部门预算和财政票据电子化管理改革，优化“收支两条线”管理，强化财务和审计监督。做好“税费一体化”改革，深化“公务卡”改革。大力实施公共财政政策，实现新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜，全力保稳定、保运行、保安全、保改革、保重点、保民生。

(六)凝聚人心，构建和谐，统筹各项社会事业发展。

以人为本，实事求是的民生工程。加大财政投入，全面完成省市下达的民生指标。认真解决就业困难人员、高校毕业生等的就业问题。，新增城镇就业3000人，城镇就业率保持在96%以上。完善城镇居民医疗保险制度，积极推进学生参保，力争全县中小学生参保率达到100%；做好改制企业职工社会保障和医疗保险工作，推进非公有制企业参加社会保险。实现城乡低保和城乡困难群众医疗救助全覆盖，城乡低保月人均补偿标准分别提高25元和10元，农村五保户人均供养标准提高60元，城镇大型集体企业和国有农林水困难企事业单位未参保退休职工月人均生活补助标准分别提高25元；适当提高村(居)委会干部待遇。做好各类重大疾病防治工作，继续实施“光明微笑”工程，对新增白内障、唇腭裂患者实施动态清零。建设保障性住房360套1.8万平方米，改善城市贫困居民居住条件。加大县财政投入，力争用三年时间全面修复堤坝等水利工程；继续抓好农村电网改造和广播电视“村村通”工程建设，不断改善农民生产生活条件。

做好造福人民的社会事业。认真实施“知识产权强县工程”，加强人才队伍建设，开发新产品，应用新技术。坚持教育优先战略，推进义务教育均衡发展，促进高中阶段教育、学前教育和职业教育全面发展；优化教育网点布局，整合教育资源，缩小教育差距，切实提高教学质量，特别是本科高考上线率。完善公共文化服务体系和体育设施建设，积极开展群众性体育活动，开展网吧专项整治活动，坚决取缔非法经营网吧，净化文化市场，增强体育、文化、广播电视事业发展的动力和活力。启动国家基本药物制度改革，扩大新农合参合率；加快农村卫生场所建设，规范医疗服务价格，切实解决群众看病难、看病贵问题。把人口和计划生育工作放在与经济工作同等重要的位置，做到“同等任务、同等工作安排、同等考核”，让党政一把手亲自抓、分管领导抓，实行“一票否决制”和责任追究制；大力加强社会抚养费征收，努力提高符合政策的生育率，积极稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比。

稳定优先，创造和谐。加强源头预防，建立健全重大突发事件应急指挥机制，稳妥处置各类突发事件。坚持安全发展，抓好重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视群众来信来访，畅通“网上信访”渠道，加强矛盾纠纷排查化解，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。坚持“打防结合、预防为主”的方针，深化化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法三项重点工作，继续做好“和谐平安利川”创建工作；加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，提高人民群众安全感和满意度。