如何加强招商引资，促进园区快速发展
2003年是我市改革开放和现代化建设取得巨大成就的一年，也是我市招商引资取得突破性进展的一年。一年来，市委、市政府始终把招商引资作为经济工作的重中之重，制定实施了《关于加快实施对外开放主体战略的决定》和《行动计划》，开展了“三个基地建设和新一轮对外开放”大讨论，促进了新一轮招商引资的形成。全市上下按照市委、市政府的统一部署，进一步解放思想，更新观念，理清思路，改进方法，努力克服非典、洪水等不利因素的影响，招商引资工作取得了可喜的成绩。全市实际利用外资81.26万美元，同比增长61.7%，位居全省第三，增速全省最高，为近8年来最好水平；实际利用内资654.38+0.55亿元，同比增长654.38+0.83.9%，提前并超额完成省下达的招商引资任务，为推动淮南经济社会发展发挥了重要作用。这些成绩的取得，是全市各级党委政府正确领导、科学决策的结果，是各县区、各部门、各有关企业团结协作的结果，是招商引资工作者艰苦奋斗、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向为我市招商引资工作付出辛勤劳动、做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢！
下面，我就如何做好今年的招商引资工作给出四点建议。
认清形势，深化认识，努力掀起新一轮招商引资热潮。对形势的科学分析和准确把握，既是我们统一思想认识的基本前提，也是规划未来、制定对策的重要依据。淮南招商引资面临着怎样的形势，我们应该有一个清醒的认识和把握。只有认清形势，把握好机遇，才能在新一轮国际国内竞争中占据有利地位，找到新的动力支撑，赢得加快发展的主动权。
第一，从国际经济形势和发展趋势来看，招商引资已经成为世界经济发展不可阻挡的时代潮流。当前，随着跨国公司的发展、交通和通讯方式的政治进步、科学技术的巨大进步，经济活动越来越跨越国界，各国之间的相互联系和渗透也越来越多。欧盟、亚太经合组织、东盟等区域性经济组织特别是世界贸易组织的建立，进一步加快了世界多极化和经济全球化的步伐，正在以前所未有的速度促进国际资本、资源、技术、人才等要素的流动。世界各国各地区都面临着生产与贸易、投资与金融、市场与竞争国际化的严峻形势。资本的跨国流动已成为推动当代世界经济发展的引擎和时代潮流。有利于生产要素和资源的全球流动和有效配置，有利于世界经济结构、产业结构和产品结构的调整，有利于国际经济秩序的改变，特别是有利于解决发展中国家资金不足和技术落后的问题，从而提升产业层次和优化产业结构，扩大开放和促进贸易，改革和完善市场经济体制。这种大趋势和大环境既给我们提供了巨大的机遇，也使我们面临新的挑战。可以说，哪里国际融合快，经济发展环境好，哪里就能吸引更多的外资，就能掌握发展的主动权。
第二，从我国对外开放的历史实践和发达地区利用外资的成功经验来看，招商引资已经成为加快发展的主要动力。改革开放20多年来，对外开放成为我国的一项基本国策，招商引资成为提升经济发展水平和实力的重要战略举措。2003年，中国实际利用外资535亿美元，占全国固定资产投资的8%。从我国各省区尤其是沿海地区来看，利用外资已经成为促进经济快速发展的主要手段。2002年，浙江省实际利用外资31.6亿美元，增长83.7%，2003年为54.5亿美元，增长72.4%。广东固定资产投资的三分之一来自外资。2003年，广东省实际利用外资达到654.38+089.45438+0亿美元，广州达到30.64亿美元，深圳达到50.42亿美元，东莞达到25.63亿美元。江苏省苏州市作为地级市，非常重视招商引资，10年的招商引资额是西部10个省区的总和，是全国第五大经济强市。作为中部省份，江西2001和2002年外商直接投资分别增长了74%和1.7倍。在过去两年中，它引进了606亿元国内资本，推动经济增长7个百分点。2003年实际利用外资1664亿美元，增长33.4%，其中外商直接投资65434。在中国许多省市，外商投资在经济总量中的比重已经占到60%以上。当前，我国经济发展进入新的增长期，全国各地都在抓住重要战略机遇期，竞相发展。在原有基础上，沿海发达地区调整发展战略，实施“二次创业”，增加创新优势，对外开放工作迅速跃上新台阶；中央关于振兴东北老工业基地的战略决策，必将使东北成为继珠三角、长三角、京津唐之后中国经济增长的第四极。随着各项政策措施的陆续落实，国内外投资者必将把目光投向东北市场。中西部各省也审时度势，奋起直追，开放力度大，招商引资力度会更大，人流、物流、资金流会向区位条件和投资环境更好的地区集中。淮南作为中西部地区的能源城市，能否更有效地抓住机遇招商引资，将直接决定我市未来的发展趋势。
第三，从经济转轨和投资方式转变的深刻变化来看，招商引资是加快我市经济发展的必然选择。我们的城市是一个能源工业城市。计划经济时期，主要依靠国家政策性投资推动经济发展。随着计划经济向市场经济的转变和社会主义市场经济体制的逐步建立，市场成为资源配置的主要形式，资金的配置也必须遵循市场规律和价值规律。特别是那些直接用于企业发展的投资，基本上都要靠市场来解决。过去单纯依靠国家投资项目、推动发展的模式将不复存在。如果不调整思路，仍然把发展的希望寄托在等待的重要性上，必然贻误战机，阻碍发展。从我市企业投资能力来看，大部分国有企业包袱沉重，无法自筹资金，无法借贷，民营经济相对薄弱；从民众的投资理财观念来看，虽然截至3月底，我市居民银行储蓄达到654.38+063.85亿元，数量不小，但由于民众的观念、生活水平和社会保障能力等原因，要将这些资金调动起来并转化为有效投资仍有一定难度。加快我市经济发展最现实有效的选择是招商引资。可以说，招商引资的程度决定了我市的经济发展速度。没有外资的投入，先进设备和先进智力的引进，加速发展将是一句空话。我们常说:“财政保障粮食，贷款建设，招商引资促进发展”，形象地描绘了我们自身的经济状况，定义了发展的依靠力量。事实上，今后不仅发展要靠招商引资，而且随着社会公益事业的市场化，建设资金将主要靠招商引资来解决。因此，我们必须比以往任何时候都更加重视招商引资，珍惜我们在招商引资方面取得的成就。各级党委和政府要审时度势，进一步提高对招商引资重要性和紧迫性的认识，增强招商引资的使命感和责任感，不断增强紧迫感；带着竞争意识和机遇意识，真正把招商引资作为经济工作的重中之重，作为加快发展的最大实际举措，下更大决心、下更大力气，迅速掀起新一轮招商引资热潮。
二、明确目标，突出重点，努力推动招商引资再上新台阶。
今年是我市大开放、大建设、大发展的关键一年。全市招商引资工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以融入长三角、渗透珠三角、面向韩国为重点，进一步解放思想、拓宽思路、落实措施、加大工作力度，努力实现全市招商引资工作的新突破，推动全市经济更快更好发展。今年招商引资的目标是:利用外资1亿美元，利用省外资金20亿元以上，保持全省招商引资先进水平。
一是认真查找工作差距，以思想大解放推动招商引资取得新突破。虽然我市招商引资取得了很大成绩，但必须清醒地看到，与对外开放和招商引资的要求相比，还有很大差距:一是思想认识上有差距。有的同志认为，我市是能源城市，资源丰富，有发展条件。有没有对外开放，有没有外资都无所谓，不妨碍大局。一些企业经营者对招商引资心存疑虑，害怕失去自己的权益。第二是工作服务的差距。有些部门为外资服务的意识不强。他们不主动为外商出谋划策、提供服务，想外商之所想，忧外商之所需，而是被动应付。遇到问题，他们只是说行不通，就是不说怎么办。第三是政策执行上的差距。有的部门没有大局观念，只注重部门利益，照搬照抄条条框框，不从淮南实际出发思考，不落实市委、市政府关于招商引资的政策。有人认为招商引资是开发区的事，不是全市的事，不是自己的事。有些人总是为城市决定的事情找一些借口，一拖再拖。第四是工作作风的差距。有的部门不诚信，工作漂浮，把大量时间和精力花在征地扯皮、办理文件、落实项目上。有的说得多，做得少，多跑地方，少谈项目，少谈项目。第五，基础设施建设的差距。我市城市硬件建设
虽然取得了显著进展，但与沿江沿海城市相比，建设周期相对较长，建设档次不高。这些问题不解决，势必影响我市对外开放和招商引资。解决这些问题的方法很多，但最根本的还是解放思想。解放思想的核心是“放下”。“放”要全面放开，放开手脚，降低门槛，放开制度，放开要素，“放水养鱼”；要彻底放开“自由化”，消除一切阻碍招商引资的障碍，消除一切影响招商引资的因素，消除一切束缚招商引资的政策壁垒；“放”必须尽早放，早放早受益，快放快受益，大放大受益，小放受益，不放受益。谁敢早出快出，谁就抢占了招商引资的制高点。“放”的关键在领导，在干部。各县区、各部门、各单位要认真查找问题，采取措施削减采购，解决领导班子和干部中思想解放不够、政策放松不够、制度活力释放不够、工作推动不够的问题，坚决突破一切影响招商引资的思想观念、体制弊端、行为方式、管理方式，自觉“清障”、“除险”，疏通、适应、促进招商引资。努力营造适合各类投资的跑道，适合各类投资者创业创新的环境，让一切活力齐头并进，让一切财富源泉充分涌流，让一切生产要素向我市集聚，真正以思想大解放推动招商引资取得新突破。
二是着力打造招商引资主体，以大企业、大项目提升招商引资规模和质量。大项目、大企业对经济发展的带动性强、贡献率高。提高招商引资水平，必须突出大项目、大企业的重点。去年以来，淮南矿业集团积极引进中国电力投资集团、香港中电电力、浙能集团等大型企业，加快推进煤电一体化，取得明显成效。怀化集团还积极加强与上海复星集团的合资合作。对全市大企业、大项目招商起到了良好的示范作用。各县区、各部门、各企业要向矿业集团、怀化集团学习，紧紧围绕“三个基地”建设和“六大产业”发展，积极引进和上马一批效益好、贡献高、产业关联大的项目，以大项目带动大产业、促进大开放、实现大发展。一要抓好燃煤发电项目。重点支持淮南矿业集团、中电投与浙江能源集团合作建设田集电厂4× 60万千瓦机组、潘集电厂2× 60万千瓦机组、凤台电厂4× 60万千瓦机组，力争年内开工建设田集电厂，潘集、凤台电厂尽快开工建设，2007年投产。开工建设平电二期2× 60万千瓦机组、罗店三期2× 60万千瓦机组、天电二期1×30万千瓦机组，力争开工建设瑞恒电厂洁净煤多联产电厂2× 30万千瓦机组。支持怀化集团与上海复星集团合资合作，加快工作进度，争取新公司6月底上市。二是为韩国做好招商引资工作。大力支持新浩棉纺、新浩毛纺、东信面料、东方麻纺等已建成投产项目正常生产，扩大经营，做大做强。进一步加快保罗印染、艾博纺织服装等在建项目建设进度，确保今年建成投产。认真落实韩国大农6万吨高档纤维、东洋精密6.5438万吨纤维纺丝油剂、韩国7000吨高档针织产品等签约项目，争取早日开工建设。同时，争取今年再签一批千万美元的大项目。三要做好招商引资和企业改制工作。要加大对重组企业的扶持服务，促进企业建设，扩大生产。对尚未重组的困难企业，市直有关部门和各县区要深入探索安排，制定招商重组方案，主动出击，力争取得实质性进展。今年要重点关注浙江横店集团东慈公司整体收购安徽纸业建设铝制品深加工项目、陕西东升药业集团控股伊一乳业等项目、浙江井陉纸业；集团高档卷烟纸项目、中国兴乐集团收购重组赛力威电缆公司、化工机械厂及建设500千伏高压电缆生产线项目、中国建材集团重组淮南煤矿机械厂、特种水泥厂项目等将发挥示范作用，引导困难企业走利用外部资金脱困、实施战略重组之路。第四，抓好城市基础设施招商引资，重点推出一批已建、在建和待建的基础设施和公用事业，吸引外资。加快淮南天然气利用工程建设。积极寻求外商购买京福高速淮南连接线及配套建设项目，投资建设城市环路，收购供水公司、公交公司，加快我市基础设施项目合资合作步伐。已建成投产的项目正常生产，扩大经营，做大做强。进一步加快保罗印染、艾博纺织服装等在建项目建设进度，确保今年建成投产。认真落实韩国大农6万吨高档纤维、东洋精密6.5438万吨纤维纺丝油剂、韩国7000吨高档针织产品等签约项目，争取早日开工建设。同时，争取今年再签一批千万美元的大项目。三要做好招商引资和企业改制工作。要加大对重组企业的扶持服务，促进企业建设，扩大生产。对尚未重组的困难企业，市直有关部门和各县区要深入探索安排，制定招商重组方案，主动出击，力争取得实质性进展。今年要重点关注浙江横店集团东慈公司整体收购安徽纸业建设铝制品深加工项目、陕西东升药业集团控股伊一乳业等项目、浙江井陉纸业；集团高档卷烟纸项目、中国兴乐集团收购重组赛力威电缆公司、化工机械厂及建设500千伏高压电缆生产线项目、中国建材集团重组淮南煤矿机械厂、特种水泥厂项目等将发挥示范作用，引导困难企业走利用外部资金脱困、实施战略重组之路。第四，做好城市基础设施招商引资工作。重点推出一批已建、在建和待建的基础设施和公用事业，吸引外资。加快淮南天然气利用工程建设。积极寻求外商购买京福高速淮南连接线及配套建设项目，投资建设城市环路，收购供水公司、公交公司，加快我市基础设施项目合资合作步伐。
三是切实加快开发区建设，实现高标准园区招商引资的聚集效应。前不久，省委书记王太华同志来我市调研，充分肯定了开发区和韩国工业园区建设取得的成绩，并对开发区的发展作出了重要指示。我们要认真贯彻太华书记的指示精神，不断加快我市开发区的发展步伐。一是加快基础设施建设。上个月省党政代表团来广州考察，我们去了广州经济技术开发区。为了吸引外资，加强基础设施建设，这个地区实现了“七通一平”，建成了花园式开发区，但每亩地的价格只有20万元。要大胆借鉴广州等地的经验，敢于投资，乐于投资，搞好开发区的规划建设。今年将高标准完成20平方公里的总体规划和10平方公里的详细规划，启动永兴路、中兴路及配套设施建设，确保开发区工业污水处理厂如期建成投产。要加快标准厂房的建设，厂房建好以后可以租给客商，卖给客商，甚至送给客商，让客商安心在开发区扩大生产。二是加大招商引资力度。开发区管委会要以招商引资为重点，以跨国公司、世界500强企业、国内上市公司、大型企业为重点，争取大项目引进，形成“招大资、引大商”格局，确保今年外资超过6000万美元、内资超过6543.8+0亿元。第三，提高工业园区建设水平。要继续按照“以区建园，以园兴区”的思路，推进片区公园建设。今年重点推进韩国工业园二期项目，投资6543.8+0.6亿美元。支持万向集团扩大万向特种轴和原华雄鹰机械厂的生产规模，形成万向工业园。支持东升制药集团在开发区建设东升科技园。各县区要突出特色，因地制宜做好工业园区规划建设，加快发展开放型经济。
第四，积极创新工作方法，通过有效途径提高招商引资的实际效果。"工欲善其事，必先利其器."为了适应新的发展形势，必须不断改进工作方法，创新招商引资方式。坚持多途径推进，多措并举，不断增强招商引资的针对性和有效性。第一，要提倡以商招商。办好外企，是很好的投资指南；哄骗一家外国企业会对一个地区的发展商机产生严重的负面影响。韩国工业园区在我市的诞生就是一个很好的例子。浩公司在我市投资成功后，产生了巨大的示范效应，吸引了一批韩国企业。对此，各县区、各部门一定要以此为鉴，认真对待每一家户外投资企业，及时帮助入驻企业解决实际问题，为其企业成长发展提供良好服务，让投资者自觉招商引资、增资扩股，形成“引进一家、建设一家、带动一批”的联动效应。二是坚持走出去招商引资。近年来，该市的招商引资取得了良好的效果。一个重要的经验就是我们主动交友，广泛推广。今年将继续加强招商攻势，采取组团招商、驻点招商、小团队招商等形式。一年四季，我们将继续吸引外资，形成千方百计在千山吸引项目、吸引外资的局面。特别要以浙江、福建、江苏、上海、广东等发达地区和大型企业集团、跨国公司为重点，有计划、有目的地上门推介。三是做好展会招商工作。要精心办好中国豆腐文化节，积极参加深圳高交会、厦门招商局、中国东西部合作与投资贸易洽谈会、省政府举办的各类大型招商活动，扎实做好参展筹备工作，做到“会前播种，会中开花，会后见成效”。四是突出招商引资实效。没有现实的把握等于没有把握。我们要努力抓住每一个投资环节，使我们的工作集约化和环环相扣，确保外国资金和项目的吸引，保留和提高。要善于捕捉信息，只要有一丝商机，就要抓住，努力成为谈论的项目。对于正在洽谈的项目，要采取“人盯人”的战术，加强后续联系，帮助客商做好市场预测、项目可行性分析等前期工作，增强信心，争取早立项、早审批；对已批准的项目，按照预定计划尽快开工建设，加快资金到位和项目实施进度；对于在建项目，要主动帮助解决建设中遇到的各种问题，争取早日建成投产，早见成效。
第三，优化服务，改善环境，努力创造新的优势，吸引外来投资者投资淮河。
市场经济条件下，环境是“气候”，企业是“候鸟”。只有努力营造更加宽松、理想、有利的投资环境，才能吸引和留住投资者。当前，随着招商引资竞争的日益激烈，主要依靠优惠政策的招商引资优势正在减弱，通过完善区域综合服务功能来改善投资软环境成为促进招商引资、加快发展的新亮点。今年，在继续落实外商投资优惠政策的同时，要大力倡导优质服务理念，以硬措施改善软环境，着力加强政务环境、信用环境、法制环境和城市环境建设，不断增强投资吸引力，打造招商引资比较优势。
一是树立“亲商”理念，优化政府环境。投资者是我们的衣食父母，是我们城市经济发展的动力。各级各部门要进一步增强“亲商”意识和服务意识，切实把为外商提供全过程服务、全方位服务、全天候服务融入到每一个干部特别是具体工作人员的思想中，全力为外商提供优质服务。要进一步增强大局意识，坚决使部门利益服从全市利益，眼前利益服从长远利益。凡是与我市招商引资政策不一致、相抵触的部门规章，都要废止或取消，绝对不允许越权办事，更不允许利用本部门的规章制度打压外商。结合实施行政许可法，进一步减少审批项目和收费，减少必须保留的审批项目，缩短审批时限，提高工作效率。对重大外资项目，凡涉及地区和部门的，负责人要亲自服务、亲自协调、亲自解决有关问题，项目立项、审批、登记、建设过程要保证到底，建立外资“快速通道”。有关部门要进一步加强监督检查，及时受理外商和群众的投诉，对影响和破坏经济发展环境的单位、领导和责任人，要严厉查处，绝不姑息。
二是树立“诚信”理念，营造信用环境。人没有信仰是站不住脚的，一个城市、一个地区、一个企业也是如此。失去公信力就意味着失去发展空间。招商不能是口惠而实不至，要实事求是，诚实守信，对投资者的一切承诺都要坚决兑现。近年来，我市对外商“逢山开道、逢水架桥、一路绿灯”的承诺在韩国商界广为流传，“诚信投资”已成为我市的一大“品牌”。我们要珍惜这个“品牌”，进一步加强“信用淮南”建设。各级各部门特别是各级领导和决策部门要带头遵守和维护政府信用，做到诚信招商、诚信经商、诚信留商，不断提高政府公信力。要加强企业“重合同守信用”的宣传教育，倡导诚信守法经营。积极推进金融安全区建设，严肃查处逃废金融债务行为。推进企业和个人信用登记制度建设，逐步建立覆盖全社会的信用体系。
三是树立“正义”理念，构建法治环境。正义是一个地方文明的重要标志。发展开放型经济，必须坚持依法行政，营造公平、合法、公正的投资环境。按照世贸组织规则和国际惯例，深化行政审批制度改革，积极引入竞争机制，打破行业垄断和本位主义，大力整顿市场经济秩序，严厉打击强行承揽工程、干扰工程建设等违法犯罪行为，为各类投资者提供公平竞争的环境。要加强行政执法监督，切实维护投资者合法权益。今后，所有开展执法检查(安全检查除外)的企业都将实行申报制，由检查部门持检查证报经市政府批准后对企业进行检查。否则，企业可以拒绝检查。对同一企业的类似检查，其结果作为* * *享受资源，不得重复检查。要充分发挥我市“大市”和享有地方立法权的优势，加强地方立法工作，建立健全鼓励性法规、保护合法权益和人身财产安全的法规等吸引外资的法规体系，逐步把对外开放和招商引资工作纳入法制化轨道。
第四，要树立“文明”观念，美化城市环境。一个城市要有吸引力，必须有文明的城市形象。按照“全省最好、全国一流”的标准，加快文明城市建设，大力实施“干净、畅通、平安、绿色、明亮”工程，营造具有淮南特色的生活创业环境。“清洁”是指净化环境，减少污染，创造清洁、健康、舒适的生产生活环境；“畅”即整治交通，规范驾驶，营造畅通、便捷、安全的交通环境；“宁”是指加强严打和综合治理，营造和谐、稳定、安宁的社会治安环境；“绿”即加大绿化力度，争创国家园林城市，营造青山、碧水、蓝天、绿地的生态环境；“亮化”即做好亮化工作，以路灯、沿街建筑、店面为主体，以户外广告为衬托，以车站、广场、树木为点缀，形成灯光明亮、夜色宜人的城市景观。各县、各部门、各单位一定要加强领导，切实负起责任，加大工作力度，狠抓落实，努力打造一流城市新形象，吸引更多的外商来淮南投资兴业。
招商引资事关我市经济社会发展全局。要从我市发展全局的战略高度，进一步加强对招商工作的领导，强化责任，狠抓落实，形成强有力的招商工作组织保障体系，确保招商工作各项目标任务落到实处。
一要认真落实招商引资领导责任制。各级党委、政府、各部门、各单位要高度重视，把招商引资作为加快发展的重要战略任务，继续高度重视招商引资工作，进一步加强组织领导，管好招商引资管理体制，建立健全统一的组织领导机构，负责指导和协调招商引资工作。各级各部门一把手是招商引资的第一责任人。我们要认真落实领导责任制，既要做招商引资的组织者和领导者，又要做招商引资的实践者。既要过问招商引资中的重大问题，又要带头走出去招商引资。对于大型投资项目，要亲自参与谈判，亲自组织实施，亲自安排项目建设。继续实行重大项目领导责任制，对市委、市政府确定的今年十大投资项目，每个项目都要成立由市领导任组长的领导小组，每月召开一次调度会，协调解决项目中的重大问题，确保项目顺利实施。
第二，要建立和完善招商引资目标评价体系。要进一步完善目标责任制，层层签订责任书，做到任务到人、责任到人、奖惩到人，形成科学合理、规范有效的工作机制。要继续把招商引资纳入县区、部门和领导干部的目标考核，考核结果作为评价领导干部政绩的重要内容和择优录用的重要条件。对完成或超额完成招商引资任务，做出突出成绩的单位和个人，要给予重奖，并优先提拔使用领导干部；对未完成招商引资任务的单位，要在全市范围内给予黄牌警告，进行通报批评。要进一步完善淮南市招商引资项目引荐奖励办法，大张旗鼓地奖励为招商引资做出功勋的引荐人，引导更多的人为招商引资建功立业。要加强招商引资监管，认真解决重洽谈轻跟踪、重签约轻资金、重开工投产的现象。要建立招商引资的通报和统计制度，做到月检查、季考核，定期汇编和发布通报，把手中的项目落实到每一个具体部门和责任人。要明确时限、要求、责任，抓好每一个环节。因人为原因导致项目没有实施的，要追究责任，严明纪律，严肃纪律。
同志们，加快招商引资是我市经济社会发展的重大战略举措。任务艰巨，时不我待。全市上下要进一步振奋精神，努力工作，努力开创我市招商引资新局面，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会做出更大贡献！