关于北京的“城南计划”
一、总体安排
(1)发展思路。
以科学发展观为指导，实施“人民北京、科技北京、绿色北京”战略规划，以功能升级为重点提升区域发展形象，以基础设施升级为重点优化发展环境，以产业集聚和业态创新为重点促进区域经济发展，以公共服务为重点促进民生改善，分步骤、分阶段实施一批重大项目。着力打基础、调结构、上水平，努力改善市南区发展相对落后的状况，为市南区乃至首都经济社会的进一步发展奠定更加坚实的基础。
(2)主要原则。
政府推动，市场跟随。注重发挥政府和市场两个主体、两种机制的作用。在建设初期，发挥政府主导作用，进一步明确区域功能定位，加强规划引导。同时，要把市场在资源配置中的基础性作用贯穿于城南地区建设发展的全过程，吸引社会投资积极参与。
夯实基础，营造环境。把“打基础、调结构、上水平”作为未来三年加快城南地区发展的重点，进一步加强基础设施、公共服务和产业发展环境建设，为产业结构优化、发展条件改善、生活水平提高创造条件。
一步一步来。城南地区的建设和发展是一项艰巨、复杂、长期的系统工程。要安排好建设的时序和步骤，协调好当前和长远的关系。近期要优先缩小基础设施、公共服务、产业功能区建设等发展条件差距，做到“筑巢引凤”，增强发展活力，夯实长远发展基础。
统筹兼顾，突出重点。在统筹经济社会发展各方面的同时，重点抓好基础设施建设、产业功能区发展、主导产业培育和民生改善四大领域。坚持“输血”和“造血”并重，努力提高城南地区的自我发展能力。
部门联动，分类指导。根据各区功能定位，围绕重点任务，积极完善相关政策。既要重视资金的注入和投资项目的布局，也要重视政策的倾斜和体制机制的完善。根据各功能区的不同发展定位，实施差别化政策。各部门要相互支持、相互配合，形成合力，促进城南地区加快发展。
市区两级，* * *同升迁。充分发挥市区两级政府的作用，在市政府的统筹协调和支持下，进一步调动区县政府的积极性、主动性和创造性，同时提高市民参与的积极性，依靠各种力量推动市南区加快发展。
南北协调，良性互动。在协调区域发展过程中，要注重南北城市优势互补、互利共赢，促进南北城市长期、动态、均衡、协调发展。
二是加快基础设施建设，为城南发展提供有力支撑。
未来三年，将统筹实施一批交通、环境、水资源、能源项目，有效提升城南地区基础设施承载能力。
(一)推进一批重大交通设施建设，构建快速交通体系。
1.加快建设7条轨道交通线路。其中大兴线、亦庄线、房山线力争2010年底开通；地铁9号线、10线二期力争2012年底建成通车；地铁7号线和14号线将分别于2013和2014年建成通车。7条轨道交通线路总长188.5km..
2.推进11跨区域交通走廊建设。开工建设京台高速、蒲黄榆高速、万寿路南延、马家堡西路南延、史静二号高速、冯亮路、梁静路西延、梅市口路西延、南水北调巡线、黄亮路、防黄一路，工程规模246.3公里。
3.推进16区域干线公路建设，工程规模101公里。
(二)实施一批环境质量工程，尽快改变区域环境。
1.加快滨河森林公园建设，改善环境质量。加快实施房山、大兴新城滨河森林公园、南中轴森林公园一期、三海子郊野公园一期等项目，涉及总面积1685.8公顷，改善市民休闲环境，提升城市南部生活品质。
2.建设一批优质再生水厂，确保生态环境水源。重点建设卢沟桥、吴家村、大兴黄村、房山城关、丰台河西等一批再生水厂，力争新增优质再生水年处理能力3亿立方米，为生态用水提供保障。
3.集中力量治理水系，挖掘其功能。重点是丰台曹锋河、马超河、干河、保利沟、黄土岗灌溉渠、大兴老凤河、房山吴店河、丁家洼河、小清河、大石河。工程总规模70公里，将逐步解决汛期积水及周边排水问题，加快修复水系生态功能。
4.加强垃圾处理能力。支持丰台区循环经济园区建设，规划建设房山生活垃圾综合处理循环经济园区，力争新增生活垃圾日处理量654.38+00000吨。
(三)大力支持水资源能源工程建设，增强水资源能源承载能力。
1.建设南水北调北京段配套工程，为安全供水提供保障。重点是建设南水北调南干渠、大宁引水水库等南水北调工程，实现南水北调和密云水库的水源调配，逐步解决城市南部地区供水水源不足的问题。
2.建设一批自来水厂，全面改善供水条件。利用南水北调水源，建设郭公庄、黄村、丁家洼3座自来水厂，力争新增供水能力1万立方米/日。同步实施城市供水管网建设和改造，更换自备水井供水。
3.西南(大灰厂)热电中心及草桥燃气热电厂项目建设。供热能力为2500万平方米。
4.提高城南地区集中供热水平。积极推进丰台石榴庄路热力管道、蒲黄榆路热力管道建设。
5.新城集中供热工程建设。包括大兴新城康庄供热厂、大兴新城坎农集供热厂、房山鸿顺源锅炉房集中供热工程、房山吴店锅炉房集中供热工程、房山城关西里锅炉房集中供热工程、房山城关东锅炉房集中供热系统工程和房山城关城区锅炉房集中供热工程，总供热面积2837万平方米。
6.13输电变电站建设。包括6座110千伏输变电和7座220千伏输变电，缓解城南部分地区电力瓶颈问题。
加快城南地区信息基础设施升级改造，建设全市高速信息网络，为信息产业加快发展创造有利条件。
三是以吸引高端要素集聚和创新发展商业形态为目标，大力培育和提升重点产业功能区。
产业功能区是承载高端产业的重要平台，是增强区域“造血”功能的关键。未来三年，要加快市南区产业调整升级，创新发展业态，积极构建“一轴一带多园”的市南区产业空间格局。
(1)加快南中轴建设，促进经济文化融合发展，发展新业态。
依托城南的文化基础，促进经济与文化的融合发展。布局依托由北向南的前门-天桥历史文化风貌集聚区、永外-大红门服饰文化商务区、大兴新媒体基地组成的南北轴线，融合城南地区历史文化、民俗文化、演艺文化、服饰文化、传媒文化，发展新型文化业态，实现文化创意产业各功能区的互联互动，展现南中轴。
前门-天桥历史文化风貌集聚区:集聚历史民俗表演等文化资源，通过发展规划引导、基础设施提升、地下空间开发、商业模式创新，促进传统文化元素的弘扬和新兴文化业态的发展。强化前门地标形象，以历史文化为基石，以老字号商业为特色，积极探索街道、商铺、会所、旅游、娱乐、购物、商业的多元化商业组合，进一步放大传统商业文化功能，提升街区形象、价值和活力。突出琉璃厂古朴肌理的文化魅力，升级改造交易场所、体验场所，加快发展琉璃厂古玩、字画等艺术品市场，建设琉璃厂廊桥，连接东西琉璃厂。打造天桥演艺品牌，配合天桥演艺园体验式小剧场群发展，加快周边配套道路建设和环境提升。
永外-大红门服装文化商圈:依托现有基础，加强周边基础设施建设和环境改善，大力引进国际服装设计、展示、交易等服装文化产业要素，吸引国内外知名服装企业和品牌落户，加快形成城南地区服装产业总部集聚区，打造新型服装文化商圈。
(二)建设永定河经济带，建设西部绿色经济走廊。
整体推进永定河环境、生态建设和经济发展，加强水资源保护和配置体系、防洪减灾体系建设，加大生态环境建设力度，逐步吸引高端产业项目落户，逐步把永定河沿岸地区建设成为生态环境优美、经济发展良好的滨水经济带。
(3)提升产业园区发展水平，发挥高端引领作用。
继续做大做强北京经济技术开发区等现有高端产业功能区，增强辐射能力，促进城南地区发展。积极培育和建设新型产业功能区，增强南部地区高端产业的聚集和承载能力。加大对园区基础设施和配套建设的支持力度，改善环境，大力引进高端要素，发挥高端引领功能。
李泽金融商务区:加快园区规划建设，为大型产业项目尽快入驻创造条件。加快园区土地和地下空间开发一级开发；加快对内路网和对外联络线建设；加快水、电、热等配套市政设施建设。加强园区推介，支持李泽金融商务区发展。
中关村丰台科技园:强化园区高技术服务业和总部经济基础，加快东区三期建设，启动西区开发，完善基础设施和公共服务平台建设，增强丰台科技园对城南发展的辐射带动作用。
大兴生物医药基地:抓住生物医药产业振兴机遇，通过加快园区土地一级开发，扩大新的产业承载面积；通过建设园区公共服务平台，促进首都医药产业资源整合；加快园区自主创新成果产业化，使基地成为推动城南地区产业结构升级的重要推动力。
大兴新媒体产业基地:充分发挥星光影视园区的引领效应，加快园区土地一级开发和火电等配套项目建设，积极吸引全国各省市电视台入驻，打造全国最大最强的综艺节目制作中心。
龙潭湖体育产业园:鼓励充分开发利用地下空间资源，积极引导国内体育俱乐部、体育彩票、体育媒体、体育研发、体育赛事策划中心、体育品牌中心入驻园区，支持体育产业孵化器建设和发展，打造具有广泛影响力的新型体育产业和体育产业集群。
广安工业园区:充分发挥地处核心区、有空间、交通便利的优势，加快土地一级开发、道路基础设施和配套市政设施建设，参照我市支持高端功能区产业发展的政策意见，支持金融机构、出版、媒体等企业地区总部入驻，将广安工业园区发展成为新型高端产业集聚区。
良乡高教园区:加快北京理工大学、中国社会科学院研究生院等新校区建设，完善园区基础设施，加快公共服务配套设施建设，积极支持高新技术产业孵化器建设和运营，借助园区高校吸引高新技术产业项目，发挥园区人才培养、科技要素集聚和周边发展辐射作用，增强可持续发展后劲。
北京石化新材料科技产业基地:依托燕芳与潍坊合作，加快道路基础设施及配套市政设施建设，引导全市石化新材料产业有序向产业基地集中，培育发展大项目、大企业配套的高端新材料产业集群，延伸产业链，提高资源综合开发利用水平，发挥区域引领作用。
此外，积极推进房山窦店产业基地建设发展，支持产业基地用地一级开发、基地路网、园区连接线及配套市政设施建设，加快产业培育，推进与北京经济技术开发区合作，为城南现代制造业提供新的发展空间。
第四，发挥重大产业项目的引领和带动作用，创新发展业态，促进主导产业形成和特色产业发展。
未来三年，要以产业发展、产业成长和产业业态创新升级为主攻方向，带动城南地区发展，发挥发展门户吸纳高端要素、辐射周边发展的桥梁作用。积极争取和重点支持在城南地区实施一批带动性强的项目。积极推进市南区和市北区在产业发展上的相互合作和匹配，在此基础上实现结构调整和水平提升。推动城南地区总部经济发展，进一步优化中小企业发展环境，促进主导产业形成和特色产业发展。
(一)加快发展一批高端服务业项目。
大力发展金融、文化创意、旅游、物流等现代高端服务业，增强城南地区“造血”功能。
促进金融业的发展和提升。依托丰台李泽金融商务区等高端服务业承载区，大力支持新华08等重大金融项目和交易所、股权基金、金融控股公司、财务公司、外资银行等金融机构入驻，大力提升城南地区金融服务水平。
发展文化、旅游等特色优势产业。支持市南区文化创意产业总部发展，推动影视节目制作、动漫等龙头企业落户市南区。统筹旅游资源开发和品牌营销。打造京味文化游，重点支持建设前门、大栅栏、琉璃厂京味文化体验游、北京会馆文化游、天桥演艺公园等项目。加快丰台河西生态休闲旅游带开发建设，建设丰台河西龚蓓、英山森林公园及其向西南延伸的生态休闲旅游线路。加快西南山区旅游带建设，完善世界地质公园景区内外道路系统，重点支持石花洞景区、杜诗景区等景区升级改造，充分发挥西南山区旅游资源潜力，打造西南山区精品旅游线路，为市民开辟更多西南休闲旅游场所。
加快商贸物流发展。立足区域交通优势，充分发挥本市连接华南地区重要物流节点的辐射带动作用，支持良乡物流基地、王佐物流中心、京南物流基地等物流节点建设，加快专业物流园区和物流中心建设，培育现代交易型物流等新业态，拓展第三方物流等多种功能。加强新发地农产品批发市场周边环境整治，支持市场周边市政道路等基础设施建设。积极支持社会资金在城南地区建设大型商业设施，增强城南地区商业活力。
在重要交通节点建设一批“金十字”产业集群。抓住建设一批重大基础设施的机遇，在蒲黄榆路与三四环交叉口、大兴、房山轨道交通线与城市主干道、城市快速路交叉口等道路两侧或地下实施一体化设计，促进生产性服务业集聚。
(二)支持发展一批高新技术产业和现代制造业项目。
依托大兴生物医药基地，发展生物医药产业。把生物医药产业作为加快市南区发展的战略性产业来培育，重点支持中药、疫苗、生物制药、医疗器械、制药装备等R&D和制造业项目。
依托燕纺合作，发展高端石化新材料产业集群。支持高端石化项目，延伸石化新材料产业链，增强石化新材料科技产业基地的集群效应。加快进入全市绿色审批通道的石化项目建设进度。
发挥重大项目引领作用，发展现代制造业。为重大项目落户城南创造条件，在城南重点加快启动R&D和有初步意向的央企轨道交通车辆制造基地项目，发展重大装备制造业。充分发挥京西重工在收购美国德尔福汽车零部件项目中的区域龙头作用，支持汽车零部件基地发展，打造服务北京、辐射全国的汽车零部件产业集群。
(3)支持一批优势农业产业项目和重点镇工业项目，继续加大城乡结合部整治开发力度。
支持一批高端农业产业项目。发挥高端、高科技农业产业项目的辐射带动作用，大力支持市南区优势花卉、种子、农产品加工等产业项目发展。支持丰台胡阿祥千亩高端花卉产业园配套基础设施建设，提升花卉产业规模化和现代化水平。利用筹办全国种子交易大会的契机，支持丰台区亚太种子交易中心项目和种业展示中心项目的投资建设，为申办国际种子交易大会创造条件。支持重大现代农业项目，培育农产品加工龙头企业。
支持一批重点镇工业项目。重点发展与市属园区和大型骨干企业相配套的产业。同时布局一批城市工业项目，建设中小企业，带动全镇经济发展。加快城市南部城乡结合部改造，大力推进绿色区域产业发展，推进相关改革试点工作。
(四)进一步淘汰和退出一批落后产业，大力发展新的替代产业。
淘汰落后的资源型企业。根据本市第十五阶段大气污染治理措施要求，房山的水泥、石灰粉、采石、板岩等资源型产业将有序退出。
加快发展替代产业。在房山区重要旅游节点地区，加快建设旅游集散城镇，推动资源型产业退出，加快发展区域内新型替代产业。
(5)推动产业业态升级，适应城市发展趋势。
推动城南地区文化、商业等传统优势产业升级，促进传统商业与现代科技、现代媒体、时尚元素、现代营销相结合，突出特色，打造精品，提高商业形象和市场占有率。同时，努力发展新业态，谋求新发展，使城南地区产业发展升级步伐适应城市城市化、现代化、市场化、国际化发展趋势和城市发展新阶段。根据城市功能演变规律，大力发展现代金融、文化创意、体育策划、体育赛事运营等高端服务业，提升产业品质，培育发展新业态，满足新需求。
五、实施一批重大民生工程，为加快发展营造良好的社会环境。
民生改善是城南和谐发展的重要组成部分。未来三年，我们将统筹实施一批社会公共服务项目、危改项目和能源住宅项目，切实提高城南地区公共服务水平，改善城南地区生产生活条件，为城南地区产业发展提供良好的社会环境。
(1)教育。重点建设任务包括北京建筑工程学院新校区项目、北京联合大学特殊教育学院教学楼改扩建项目、首都医科大学科研楼项目、北京市第十八中学新实验楼项目、北京市第十二中学科丰校区项目、大兴区北臧村九年义务教育学校建设项目、大兴区第五中学新建楼项目、房山区长沟中学、房山区交道中学建设项目等。
(2)医疗卫生。重点建设任务包括北京天坛医院迁建、宣武医院改扩建一期工程、丰台区南苑医院改扩建、丰台医院妇幼保健中心大楼、房山区良乡医院门急诊综合楼、大兴区妇幼保健院、大兴区疾病预防控制中心和卫生监督所。
(3)文化体育。重点建设任务包括国家大剧院、北京儿童文化艺术中心、崇文区文化活动中心、宣武区公共文化服务中心(图书馆)、周口店北京人遗址博物馆搬迁、房山区群众文化活动中心(吐温博物馆)和大兴区体育中心。
(4)民政。重点建设任务包括北京救助管理站、北京程楠养老院、大兴区社会福利中心等。
(五)文化保护，文物腾退。重点建设任务包括宣武区安徽会馆、粤东新楼的疏散，鲁迅(绍兴会馆)、谭嗣同等名人故居的疏散，前十胡同、观农寺、五道寺、杨娇寺等传统建筑的疏散，1.500户房屋的疏散，1.500户房屋的改造；崇文区前门东路东片区保护与改造工程(含人口疏散)、前门文物撤退与修缮工程；丰台区宛平古城内外环路建设等。
(6)危旧房改造。重点建设任务是丰台区南苑镇棚户区改造项目。
(7)能源住宅项目。重点建设任务包括大力推进城南中心城区老旧建筑通风、老旧供热管网、老旧供排水管网改造，因地制宜实施农村“绿色燃气”、“阳光浴室”、“送气下乡”工程。
六、探索和完善重大项目配套政策，建立和完善支持城南发展的长效机制。
(一)进一步发挥规划的引导和支撑作用。
要发挥规划的导向作用，在城市层面编制国民经济和社会发展“十二五”规划时，对城市南部地区的发展作出更加深远的规划。根据各功能区的不同定位，在政策导向上更加注重分类指导。要对历史风貌保护区、城乡结合部、资源产业退出区等重点问题进行深入研究和规划。要研究通过适当的规划调整，积极拓展城南地区的产业发展空间；在城市南部重点产业功能区，规划条件适当放宽；沿重点交通线路两侧布局工业开发区，适当增加工业用地指标。集中在市南区储备一批工业用地，增加市南区土地供应，为工业项目落户创造条件。积极探索改革城南历史地段土地供应方式，研究文物保护院落弹性供地。
(2)加大对人口疏解的支持力度。
加大崇文、宣武区拆迁安置房建设和融资力度，统筹考虑并进一步明确全市崇文、宣武区年度安置房指标，积极安置有搬迁意愿的群众。研究人口疏散的鼓励政策。
(3)探索多种投融资方式。
加快城南地区发展面临巨大的资金需求，需要积极探索政府支持的市场化融资方式，为加快发展提供资金支持。要加快市南区投融资平台建设，研究探索未来三年特定重点功能区土地收益等政府资金支持投融资平台发展的多种方式。根据公共项目的公益性和市场化程度不同，采取多种投融资方式，吸引社会资金参与。对于公益性较强的项目的资金需求，可以通过国有资产重组提高投融资平台的投融资能力。对于有一定市场化程度的项目的资金需求，可以考虑引入有行业发展经验和实力的战略合作伙伴，搭建新的投融资平台。积极发挥城市投融资平台联动作用，创新投融资模式，支持城南地区符合条件的投资开发公司通过发行企业债券、发放贷款等方式拓宽融资渠道。放宽政府垄断行业准入，根据基础设施项目盈利情况，有针对性地采取特许经营、公私合作(PPP模式)、建设转让(BT模式)等措施。研究适当提高企业参与旧城改造项目的一级开发收益标准，鼓励企业参与旧城改造。
(四)建立健全促进发展的长效机制。
要创新体制机制，加强统筹协调，为市南区发展提供体制机制保障。进一步强化组织保障机制，加大组织协调和监督检查力度。落实重大项目优先分配机制，对符合城南地区功能定位和实际需求的重大项目和重大活动优先在城南地区布局，在项目储备、审批和实施前期积极向城南地区倾斜。深入推进区县合作机制，深化中关村科技园区与市南区合作发展机制、区县产业对口合作机制、人口疏解和住房安置对口支援机制。研究探索北京经济技术开发区与相关区县的税收分担机制、中心城区对丰台、房山、大兴的公共服务帮扶机制。建立市南区建设发展推进机制，发挥城市层面宣传推广的积极作用，不定期召开市南区开发建设推进会，利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，引进和宣传市南区，吸引国内外资金。