大连2010政府工作报告2010年政府工作目标和任务
今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委十届九次全会、市委十届八次全会精神，坚持以科学发展观为指导， 抓住加快东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放的双重历史机遇，推进经济结构调整和发展方式转变，全力推进全球城市化进程，加快“三个中心一个集聚区”建设。 不断提高经济增长质量和效益，全面促进民生改善和社会和谐稳定，为率先全面振兴、实现科学发展新跨越奠定更加坚实的基础。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长15%以上，超过5000亿元；万元国内生产总值综合能耗降低4%，主要污染物减少3%；地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%以上；实际利用外资和引进内资增长20%以上，外贸自营出口增长10%；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在3.5%以下。
市政府今年的主要任务是:
(一)努力推进全球城镇化，拓宽跨越发展的战略空间。
实施全域城市化发展战略，是在全市振兴发展过程中突破资源和空间约束的广义理解。是实施国家战略，开放发展框架的必然选择。也是调整结构、扩大内需、加快发展方式转变的重要途径。我们要立足当前，着眼长远，实施区域核心城市建设规划，研究制定“十二五”规划，加快全域城镇化进程，实现工业化和城镇化相互促进，打造经济社会又好又快发展的强大引擎。
以全球城市化拓展空间，优化布局。按照组团式、链式发展思路，沿黄波、上海、沈阳、大连两条线拓展城市空间，规划建设“四个组团”，立足现有基础和优势，明确产业发展方向和城市定位，加快形成功能特色鲜明的经济区和生态环境优美的宜居区。主城组团将重点发展现代服务业，建设企业总部密集的国际商务区、软件和创意产业发达的知识经济集聚区、科教先进、文化繁荣、环境优美的生态宜居城市。新城组团将重点发展先进制造业、物流业、总部经济和高新技术产业，建设航运服务资源集聚区、先进制造业集聚区、沿海装备制造业基地和宜居新城。环渤海区域城市群将重点发展石化、造船、轴承、重大装备制造、滨海旅游等产业，打造环渤海湾临港产业和新兴城市新的增长极。黄海区域城市群将重点发展矿脉、光伏、新材料、家具制造、海洋水产、旅游度假等产业，建设国家级新材料产业基地、国际旅游度假区和重要区域节点城市。
以全球城市化刺激投资，扩大消费。推动制造业布局向北方转移，基础设施建设向北方延伸，重大项目和生产要素向北方聚集，使新城区和黄渤海组团成为投资热点。提高全球投资力度，重点引进和建设一批投资大、拉动力强、影响深远的基础设施和产业项目，全社会固定资产投资向5000亿元目标迈进。加大资金筹集力度，积极引导金融机构扩大信贷投放。充分激发全球城镇化对消费的促进作用，千方百计提高居民收入水平，完善城乡市场体系，促进节庆消费，扩大旅游会展消费，培育新的消费热点。深入推进“家电、汽车、农机下乡”和“农超对接”，扩大农村消费。推进城区、新兴城市群、小城镇三点联动，大力发展县域住宅、商业、工业地产，促进房地产业健康发展，加快城镇化步伐。
(二)着力建设“三个中心”，强化核心城市功能。
认真组织实施东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设规划，加快完善城市功能，增强城市的辐射力和带动力。
全面提升航运中心功能。制定和完善港口、经济区、城镇共建发展规划，加快北黄海港口建设和开发开放步伐，形成星罗棋布于黄海、渤海的港口集群和贯穿全区的城市带、经济带。推进大窑湾三期码头、长兴岛石油码头等重大港口基础设施建设，打造现代化港口集群。加快长兴岛、大连湾疏港路建设，深入推进跨海通道工程。深化港口管理体制和大连港集团改革，提高管理水平和服务效率。海港货物和集装箱吞吐量增长超过15%。大力引进国际知名港航企业，积极开辟新的国际班轮航线。加快机场三期改造，机场旅客吞吐量突破1000万人次；推进新机场的准备工作。
不断改善物流中心的结构。推进大窑湾铁路集装箱中心站和内陆无水港建设，争取将东北海铁联运体系纳入国家多式联运示范工程。加快保税区汽车物流城建设，申办长兴岛综合保税区建设。规划建设石油、矿石、粮食、煤炭、冷链、钢铁等国际标准化物流基地，培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业。
加快金融中心建设。高水平建设人民路、星海湾金融商务区。支持大型商社上市期货新品种，建设亚洲期货交易中心。加快东北亚煤炭交易中心建设。完善现代金融服务体系，积极设立和引进各类金融机构。推动大连金融机构发展，支持大连银行、百年人寿等金融总部加快全国网络布局。大力发展多层次资本市场，推动企业上市和直接投资。
(三)着力建设现代产业集群，推进结构调整和发展方式转变。
实施产业振兴规划，转变发展方式，加快建设以绿色低碳经济为导向的具有国际竞争力的现代产业集群。
做强做大优势产业集群。注重用高新技术改造传统产业，巩固和提升装备制造、石油化工、船舶制造等产业的优势地位。以建设世界级产业基地为目标，继续推进长兴岛和旅顺船舶基地、核电装备基地、机车产业基地、奇瑞汽车等一批重大项目建设。推进优势产业资源要素集聚，培育建设开发区石化、开发区保税区汽车、高新区软件和服务外包、花园口新材料等10个产值500亿元以上的产业集群，松木岛化工、三十里堡船舶配套等10个产值200-500亿元的产业集群。
加快培育新兴产业。重点发展新能源装备、节能与新能源汽车、软件和服务外包、新材料和生物等新兴产业。加快英特尔芯片、新能源汽车等项目建设，实施大连测试科技园、高新区欧力士服务外包基地、开发区、瓦房店光电等一批新兴产业项目和示范工程，促进全市产业结构优化升级。
发展壮大现代服务业。大力发展物流、商贸、金融、旅游等高附加值服务业。借助夏季达沃斯年会的品牌效应，发展以星海湾、钻石湾、金沙滩、长海为基础的会议经济。推动总部经济、楼宇经济、文化创意、中介服务等城区经济发展。制定黄渤海旅游经济圈发展规划，重点推进金箔海岸、长山群岛、三山岛、旅顺阳光海岸、瓦房店龙门和驼山、普兰店安波、庄河步云山等旅游度假区建设。加快建设逍遥湾国际商务中心、西城国际旅游商务区、体育新城等现代服务业集聚区和高新区万达广场、动漫长廊、鲍鱼湾文化影视等创意产业基地。
切实增强科技创新能力。建设国家大型轴承工程技术研究中心等一批高水平实验室、工程中心和中试基地，完善企业与高校、科研院所的技术创新联盟，建立新能源、数控机床等国家创新基地，加快区校融合进程。高标准规划建设大连生态科技创新城，将推动大连科技创新园和中科院城市科技园建设。实施知识产权战略纲要，培育自主品牌。推进开放式创新，大力引进海外R&D团队，并购创新型科技企业。充分发挥“留学人员创业周”和大连欧美同学会服务全国的基地作用，办好“软交会”“专场”，集聚高端人才、技术等创新要素。
(四)努力深化改革开放，增强发展活力和动力。
进一步深化改革、扩大开放，着力破解发展难题，加快形成有利于增强核心地位和引领作用的体制机制。
深化经济体制改革。推进国有大型企业兼并重组和股份制改革，完善国有资产监督管理体制，扩大国有产权入市覆盖面。加快民营经济发展，落实促进中小企业发展的各项政策措施，放宽领域限制，降低准入门槛，切实加强政策引导、要素保障和协调服务。
抓好重点领域和关键环节改革。深化政府机构改革，完善行政管理体制。落实国家资源性产品价格和环保收费改革措施。改革公共财政资源配置，建立健全项目立项、审批和拨付机制，集中财力办大事。规范地方政府事权和财权范围，推进“乡财县管”改革。推进农村信用社改制组建市级农村商业银行，组建5家中小银行和15小额贷款公司。根据全球城镇化需求，探索建立适应功能区和行政区一体化发展的区域管理体制。积极推进农村土地、林地承包经营权流转，做好集体林权改革配套工作，大力发展农民专业合作社。支持甘井子区推进普兰店综合设施和区域管理体制改革。
提高利用外资的规模和水平。充分发挥试验区的拉动作用，创新招商机制，加大招商力度。全力做好钻石湾、普兰店湾、瓦房店沿海经济区、庄河临港经济区、旅顺绿色经济区、三里堡等区域招商引资工作，形成新一轮项目引进高潮。加强国内投资，深化与国内大型企业的战略合作，努力引进一批重点产业项目。
完善稳定外需、保份额、促出口的各项政策措施。加强部门合作，提高通关效率。调整外贸结构，培育国家产品出口基地，扩大自主知识产权、自主品牌和高科技、高附加值产品出口，促进外贸出口恢复性增长。
(五)着力统筹城乡发展，进一步壮大县域经济。
加强城乡发展统筹，进一步夯实农业农村发展基础，使县域经济成为拉动经济增长的重要力量。
保持县域经济良好发展态势。加快发展县域产业，做强做大一批主业突出、关联性强的优势产业集群。以县域重大基础设施和产业项目建设为重点，推动重点产业园区加快发展。加快发展县域商贸、旅游、物流和中介服务，加大县域农贸市场、生产生活资料等专业市场和中心乡镇超市建设，完善市场体系。落实“三农”优惠政策，提高市级财政转移支付比例，支持县域经济快速发展。
发展都市现代农业。坚持全域城镇化和发展都市现代农业并重，加快形成城乡统筹、工农互补、集约发展的新格局。加强和改善渔业，畜牧业，水果，蔬菜和花卉，促进国际标准，开拓国际市场。新发展设施农业110000亩，畜牧标准饲养小区100个，标准化优质果园30万亩。抓好农产品质量安全和动物疫病防控，高标准打造一批都市型现代农业示范园区，建设大连国际花卉中心。加大农业科技创新和推广力度，推进农业机械化和信息化。
促进城镇化与新农村建设的良性互动。完善县域城镇体系规划，依托现有城镇和产业园区，加强基础设施建设，完善教育、医疗、文化等基本公共服务，分层次、有重点地建设一批各具特色的城镇。推进户籍制度改革，增强城镇集聚效应。推进新农村建设“六化”工程，抓好农村新型社区和村庄建设，加快农民住房改造，农村生态移民1万人。
(六)努力改善城市环境质量，加快建设“绿色大连”
围绕建设国际知名生态宜居城市的目标，坚持环境优先、生态立市的原则，努力走出一条生态文明与经济建设高度融合的绿色发展之路。
改善城市基础设施。加快大伙房水库输水连接、体育中心、大连北站、京大客运专线、丹大铁路、202线轨道延长线、庄盖路、廉贞路等项目建设，启动长海机场扩建和跨海大桥、金州至普兰店快速轨道工程。推进红沿河核电二期前期工作。拓宽改造联合路、胜利路东段、解放路南段，启动西通道南段立交桥建设，下大力气推进道路畅通。
加强生态建设和环境保护。加快创建国家森林城市，完成滨海大道二期等十项重点绿化美化工程，推进西城、大连湾、大黑山森林公园、鹦哥石植物园、西山公园建设，实施老虎滩、付家庄等滨海公园升级改造。城乡植树65438+亿株，城市绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地达到13平方米。加强河流生态工程建设。加强海域使用管理，做好海洋环境保护。加快建立新型城乡垃圾清运系统和生活污水处理系统。
加大节能减排力度。制定工业能效指引，严格控制高耗能项目建设。大力发展新能源和可再生能源，加快构建低碳排放的产业体系和消费模式。继续抓好节能与新能源汽车示范工程推广，做好建筑节能工作。发展循环经济培育静脉产业。加强对重点减排项目的监管和监督。启动14城镇污水处理厂招投标工作，进一步提高中水回用率，完成废水不达标重点企业整改，统一治理电镀企业污染。开展大气环境综合整治，继续实施拆并并网工程。
提高城市管理水平。按照“全新标准、全球覆盖、全面考核”的要求，加强城市管理。开展市容环境综合整治，改变工地混乱状况，修缮建筑立面、市政设施和公共设施。采取切实有效的措施，基本解决车辆停放和错放问题。实施住宅小区规范化管理，维护管理背街小巷，为广大市民创造有序、干净、整洁的生活环境。
(七)着力发展各项社会事业，促进社会和谐稳定。
着力保障公益性，促进均衡性，提高社会事业发展水平，努力满足人民群众基本需求，全面建设和谐大连。
促进教育均衡发展。做好教育资源布局规划调整，推进住宅小区配套学校建设，加强薄弱学校改造，扩建大连市第十一、第二中学，建设大连市高中综合实践基地，筹建大连市职业教育基地，为农村贫困家庭学生提供免费职业教育。加强师德建设，提高教师业务水平。发展民办教育、学前教育、特殊教育和远程教育。支持连高校加快发展。
全面落实医改任务。完善基本医疗卫生服务体系，在公共社区卫生服务机构和乡镇卫生院实施国家基本药物制度。新建儿童医院和妇产医院，改造市结核病医院。新农合年最低筹资标准提高到人均160元以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍。提高疾病预防控制能力和卫生信息应用水平。科学规划人口分布，促进人口均衡发展，做好第六次全国人口普查工作。
提升城市文化软实力。加快国际会议中心、人民剧院、现代博物馆、汉墓博物馆、贝壳博物馆等公共文化设施建设和改造。完成* * *共享农家书屋和农村文化信息资源工程，推进数字图书馆“一卡通”工程。积极稳妥推进文化体制改革，加快发展文化产业，加大文化遗产保护力度。认真落实全民健身条例。提高竞技体育水平，重塑大连足球等优势项目强者形象，做好省运会参赛和全国市运会备战工作。
加强社会管理创新。实施重点行业领域安全生产专项整治，开展“中国平安城市示范区”创建活动，坚决防范和遏制重特大事故。加强防震减灾、防汛抗旱，提高城市综合减灾能力。加强食品药品安全监管，建设食品安全城市。推进基层民主建设，完成第十届农村村委会换届选举。
切实维护社会稳定。建立健全“大信访”“大调解”体制机制，实行联合接访，化解矛盾纠纷。加强应急预案体系、应急队伍和应急平台建设，提高应急管理能力。加强法制宣传和法律援助工作，全面落实“五五”普法任务。严厉打击违法犯罪活动，推进社会治安综合治理防范社会化。
继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、新闻出版、“双拥”、民兵和预备役建设工作。
(八)努力保障和改善民生，提高人民生活水平。
扎实推进重点民生工程，全市筹集资金50亿元为民办实事15件，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
创造一个充分就业的城市。出台创业指导实施意见，加快创建国家创业型城市，建立中国(大连)创业者培训基地，以创业带动就业。实现实名制登记就业654.38+0.6万人，确保零就业家庭动态为零。深入实施专项培训计划，培训各类人员7万人。加强人才储备，各级政府人才储备保持在2000人以上。
提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖面，出台《城镇无社会保障老年居民养老保障暂行办法》和《养老保险关系转移接续实施办法》。城镇居民医疗保险实行市级统筹。提高企业退休人员最低工资、失业保险和养老金待遇。推进残疾人社会保障和服务体系建设。
完善城乡社会救助体系。落实城乡低保标准自然增长机制，出台城乡居民普惠性临时救助政策，实现社会救助全覆盖。启动城乡社区养老服务中心建设三年计划，加快发展社会福利事业。建立亿元慈善资金长效救助机制，扩大慈善救助规模。扎实开展农村定点帮扶。
加快住房保障体系建设。加强中小套型公寓、中低价商品房和创业租赁房建设，通过货币补贴方式安排8000户保障性住房家庭，确保符合廉租住房条件的家庭全部得到保障。稳步提高住房公积金缴存基数和比例，进一步扩大覆盖面和受益面。加强监管，规范交易、租赁、置换等行为，维护房地产市场稳定发展。
加强公共服务。继续抓好城市建设“五个一”工程。加快三道沟净水厂改扩建，一次性完成旧城区供水管网改造1.85公里，新建农村安全自来水工程95个，解决65438+万人饮水安全。加强燃气管网建设，两年完成300公里老旧燃气管网改造工程，解决燃气配套历史遗留问题。开通、延长、延时8条公交线路。继续做好农村客运班线集约化改造。深入实施早餐工程和菜篮子便民工程。完善城乡蔬菜和粮食市场体系，努力稳定农副产品价格。
(九)着力提高行政效能，建设人民满意的政府。
面对复杂的形势和繁重的任务，我们必须增强引领科学发展的能力，切实把建设服务型政府的各项工作落到实处。
永远保持发展的激情。各级政府和广大公务员一定要胸怀大局，志存高远，切实增强勇立潮头、跨越发展的信心，真正肩负起新的历史使命和责任；我们要抓住机遇，乘势而上，采取超常规措施，努力抢占新一轮发展的制高点；我们要锐意创新、开拓进取，以世界眼光和战略思维科学谋划大连未来发展，不断开创振兴发展新局面。
全面提高行政效率。进一步减少和规范行政审批事项，加强和改进“一站式”服务，市级审批项目网上审批达到100%。进一步推进政府信息公开，加强电子政务建设，提高政府工作的透明度、公信力和服务效率。加强政府监管、效能监察和绩效评估，确保政令畅通和工作顺利开展。自觉接受NPC的法律监督、CPPCC的民主监督、群众和舆论的监督，做好NPC代表议案和建议、CPPCC提案的办理工作。
切实转变工作作风。树立科学的政绩观，绝不搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。大兴调查研究、实事求是、埋头苦干之风，坚持深入基层、贴近实际，努力发现和解决新问题。发扬曹精神，持之以恒，艰苦奋斗，攻坚克难，争创一流工作业绩。
抓好廉政建设。坚持依法行政、从严治政，加强审计监督和行政监察，确保行政权力合法、公正、有效运行。严格规范建设工程招投标、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正不正之风，努力消除腐败，营造清正廉洁高效的政务环境。
代表们！大连进入了科学发展、创新发展、和谐发展的新时代。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，满怀发展激情，斗志昂扬，恪尽职守，不辱使命，为加快全面振兴、实现科学发展新跨越而努力奋斗！