宁乡流沙河商业街二期建设2015包括哪些内容？

对宁乡县2015项目工程工作的思考

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以提高项目质量和效益为重点，着力创新项目决策、监管、调度、服务、要素、环境、评价等“七大机制”，推动项目建设，为加快省会副中心建设、建设幸福新宁乡提供有力的项目支撑。

二、工作目标

1.具体指标:全年新开工项目300个，竣工项目200个。

2.指标构成分析:以上指标的确定主要来自以下五个方面。

首先，继续构建到项目中。截至11年底，全县投资10万元以上的在建项目375个，预计年底完成80个左右。格力电器综合生产基地、杉杉新材、未来方舟、雅居乐地产、大河西农产品物流中心等约300个项目将在2015继续建设。

二是新建建设项目。截至11年底，全县待建项目198个，其中洋河酒业、洽洽食品二期、联塑建材、李和综合体、宜娄高速等150个项目将于2015年开工建设。

三是合同履约项目。根据招商部门提供的信息，省粮集团工业园、合肥晶弘电器、人民总医院、香港码头(金州区)奥特莱斯、金荣集团等一大批项目已签约落户经开区和金州区新区，康达瓶业、火工食品、楚湘药业等项目已签约落户金宇工业集中区。

四是政府投资项目。随着岳宁大道1121项目的启动建设，城市路网和棚改深入推进，东城污水处理厂、南太湖水厂等重点项目相继布局。

第五，新的投资项目。目前，长沙(玉柴)物流产业园、瑞丰光电生产基地、美国魏梦吉太、华强文化产业等一批重大项目落户长沙。有明显意图，正在跟进。专业投资团队已经获得了许多信息，还将引进许多新项目。

三。面临的主要困难和问题

1，宏观压力加大。当前，我们正处于从旧常态向新常态转变的关键时期。提速换挡、结构调整、风险释放三重压力叠加，经济下行成为* * *学问，市场预期被低估，投资信心受到打击。从今年的情况可以看出，在产品利润下降和原材料、燃料、劳动力价格上涨的双重挤压下，制造业产值持续下降。6月5438+10月，PPI同比下降2.2%，已经连续32个月处于下降状态。工程机械、建材等行业仍处于低谷，水泥、煤炭等市场持续疲软，投资者观望情绪浓厚。比如联塑建材、东信环保等项目迟迟没有开工。作为项目建设重头戏的房地产行业，正在经历前所未有的寒冬。虽然央行和银监会在9月份放松了房贷政策，近期也下调了贷款利率，但市场趋于理性，成交持续低迷。截至6月底，全县在建房地产项目仅80个，建成面积125.76万平方米，同比下降33.35%。销售面积84.34万平方米，同比下降4.05%。受市场影响，百江城市广场、通程金洲等项目开工时间尚未确定。至于明年的情况，中央很可能会容忍结构调整的阵痛，通过改革推动经济转型升级。可以说严冬才刚刚开始，明年的压力只会增加，不会减少。

2.要素约束更加严峻。今年以来，国家在资金、土地等方面出台了一系列政策文件，对项目的要素保障提出了新的挑战。首先是融资。规范地方政府债务的43号文件明确要求，政府融资平台公司不能直接融资，地方政府债务只减不增，中央政府不为省市县债务买单，实现“借、用、还”的统一。目前债务甄别已经开始，金融机构陆续接到通知，势必影响明年部分政府投资项目的布局和建设。由于有效抵押物不足和银行惜贷的双重影响，实体经济也面临很大的资金困难。第二是土地。今年以来，国家对土地指标的控制力度加大，土地审计风暴如期而至，对耕地的需求越来越高。但城镇、园区、载体单位仍有大量存量土地未消化，导致今年土地申请数量和成交量减少一半左右，部分项目用地指标有限。受土地市场持续低迷的影响，这一趋势将在明年延续。三是征收拆迁方面。长期以来，我县征地拆迁工作存在主体不清、程序不规范、标准不一致等问题，导致征地拆迁矛盾更加突出。虽然今年出台了新的政策，但由于群众的期望越来越高，失地农民的保险等遗留问题没有处理好，推进征收拆迁工作的难度仍然很大。

3.建设环境需要优化。主要体现在硬环境和软环境。从硬环境来看，近年来我县基础配套基本保证了项目建在哪里，配套就跟进到哪里。但部分载体单位因项目战线长、资金压力大，供电、供气(含蒸汽)、排污等方面存在问题，影响了项目建设，如未来方舟、滨江国际城、一中白马桥中学、汽车4S地块等高压电杆迁移。金州区新区、夏多铺机械工业园、金隅工业集中区、煤坝门工业园污水管网建设明显滞后。从软环境来说，一方面，审批手续依然繁杂，一个环节的延误都会影响到后续的所有程序；另一方面，施工环境有所反弹，虽然进行了专项整治，但阻挠工作、强迫包强接手的现象仍时有发生。

四、工作重点

1.着力发展工业经济，拓展“三区五园”。经开区要督促格力电器加快综合生产基地建设，确保明年2月一期竣工，力争6月投产；加快推进玉屏山国际工业城等项目建设，督促康师傅、联塑建材等项目尽快开工；抓好洋河酒业土地调整、华润饮料、洽洽食品等二期项目前期工作，以及好彩头食品、省粮食集团工业园等项目征地拆迁和土地平整工作，力争上半年开工建设。金州新区要加快杉杉新材、美国新视野等一期项目，确保一季度投产；做好香港九龙仓、万鑫科技等项目前期手续，推动尽快落地；我们将不遗余力地帮助迪凯特电池，第二天科技动力电池，江西友利电解液和其他新能源项目尽快启动。金隅工业集中区要拉通路网骨架，完善水、电、气、污水管网等基础设施，加快宁化建材、上海智盾等在建项目建设，督促尚维科技、蔚来食品工业、广汇新材等尽快开工。夏多铺、煤坝、老粮仓、双福铺、大成桥等5个乡镇园区要瞄准特色产业招商引资，狠抓签约项目跟踪，督促项目按合同约定如期落地，尽快实现投产。

2.注重品牌效应，打造“四大”亮点。首先是建设综合性大城区。未来将督促方舟建成投产，加快推进俞晔东方红郡、李和综合体、优雅新城等项目建设，推动蓝城文化城等项目上半年开工，稳步推进仙南苑、滨江、龙溪路棚改，建设一批城市综合体。以流沙河中心镇和巍山特色小集镇为重点，挖掘特色优势，打造新型城市品质工程。二是建设大型商贸物流基地。扩大普洛斯物流园规模，建设大河西农批市场一期，督促大河西汽车城、湘中南钢材物流园二期、义乌小商品市场二期、长沙(玉柴)物流产业园、金州区新区中央商务区等项目开工建设，提前谋划沣东新城片区商业发展。三是打造旅游发展大品牌。抓好雅居乐、龙溪温泉、职疗延伸、吴江新区建设，连接锦江大道与长勺楼高速，高起点规划花明楼新型农村社区和步行街，逐步完善灰汤基础设施和公共服务体系。积极筹备巍山5A景区创建，推进关山九溪镇、隆平高科、郑达青岩九州等项目建设，支持凤凰山森林公园4A景区创建，挖掘沙田、巷子口等镇红色旅游资源，启动芙蓉山旅游开发。四是建设农业示范走廊。抓紧食品产业园前期工作，打造全省湘菜产业平台；强化花猪产业示范基地，力争上半年花猪资源中心和生态养殖园项目投产；加快现代农业核心展示区建设，打造朱槿公路沿线农业观光走廊；挖掘穆德拉禅茶文化，建设穆德拉禅茶学院和茶文化体验中心；加快杜翔生态农业园、尚怡园蔬菜基地建设，建设原生态蔬菜供应基地；引进药材深加工企业，建设青山桥、龙田等乡镇药材基地。

3.着力推进基础工程，夯实“三大”平台。一是为新区搭建平台。拉通东城大道、滨江大道，拓宽提升宁邵路，规划启动礼泉线，疏通二环路连接线，建设现代化滨江新区；将站前路延伸至国道319，建设文体中心大剧院，督促蓝城文化城项目建设，打造城市文化新区；加快巴家湾水库建设，引进水上公园等项目，打造亲水生态新区；加快建设明月湖水景公园，连接裕兴路和人福大道，建设大河西汽车城和白马4S街区，打造生态氧吧新区。二是布局战略平台。加快岳宁大道建设，与湘江新区对接；启动宜娄高速公路新田互通至流沙河连接线，规划论证建设长绍娄高速公路花明楼互通-G240连接线(华师线)、长绍娄高速公路灰汤连接线，与高速公路网衔接；完成煤炭、惠衡公路双干线，尽快启动雷横公路延伸工程，畅通县域路网。三是服务关键平台。全力服务长娄高速、石昌至长寿复线铁路、宜娄高速、洛湛复线铁路(宁乡段)等项目建设，确保重点项目如期完成。重点建设1121项目，启动宁乡110千伏变电站改造工程、国家110千伏输变电工程等重点电力项目建设。

4.注重项目资金对接，强化“多点”支持。第一，全面推进文化、教育和卫生事业。加快滩河里国家遗址公园、玉潭公园(儿童游乐园)和南入口建设。改造薄弱学校33所，建设省市实用幼儿园15所，年内启动东城学校(初中)、实验小学建设，确保宁乡一中附属中学上半年建成投产，全面推进初中项目和教师周转房建设。积极争取中央投资和省市项目支持，尽快建成公共卫生服务中心，启动宁乡县妇幼保健院整体搬迁，整体推进郊区等乡镇卫生院建设。二是统筹部署给排水工程。完成铁冲水库扩容提质，启动巴家湾水库建设，搞好渭水流域综合整治，推进县城污水处理厂技术改造和爱琴湾、民兵渠污水综合泵站建设。启动东城污水处理厂、金隅工业园污水入口连接工程，加快巷子口等7个乡镇污水处理厂建设。三是稳步实施棚改。做好幸福家园和乡村医生教师公租房、黑金时代集镇棚改和集镇公租房建设，做好南苑棚改区二期拆迁，逐步启动老行政中心周边地块开发建设；继续做好背街小巷和四溪一渠整治。

动词 （verb的缩写）工作措施

1.以提高效益为关键，创新项目决策机制。一是加强政策研究。加强对国家投资政策、重点和趋势的研究分析，定期发布项目投资指南，为县委政府布局项目提供政策参考。二是加强前期论证。建立项目专家评审、部门联审、领导联审“三审”制度，对年度投资项目特别是政府投资项目的科学性、可行性、预判性进行深入研究分析论证，凡未通过评审的项目一律不得上马，并建立评审责任追究制度。三是加强效益分析。组织发展改革、财政、审计等部门对投资项目特别是政府投资项目的社会经济效益进行分析评价，提高项目运营的综合效益，做到“算一算，做一做”，量力而行，效益优先。

2.在提高工程质量的前提下创新工程监理机制。第一，严格投资监管。进一步规范项目审批、核准和备案，加强力量，充实人员，提高财务评估和审计效率；由政府投资办牵头，财政、审计、监察等部门参与，加强对政府投资项目的整体监管，不得随意变更项目投资。二是严格质量监管。由住建部门牵头，对所有工程(特别是市政工程)的审批程序、招投标管理、工程监理、质量、安全、资金管理进行严格监督，发现问题，及时整改，及时解决，实行终身问责制。三是严格全程监管。各承运单位应建立内部监督机制，严格监督责任。主要领导要带头，纪委书记要具体负责对本单位的项目资金、进度、安全、质量进行全方位监管，做到未雨绸缪，避免重复建设。

3.以提速为目标完善项目调度机制。按照“园区发展产业，政府改善基础设施，基层改善民生，其他项目投资全部交给市场”的工作思路，实行定期调度、分类调度、重点调度“三调结合”。一是定期安排重要承运人。由县项目办牵头组织，分区域或分载体单位抓好主园区、主板块和灰汤、花明楼等重要载体单位的综合调度。县委、县政府主要领导每年在单位召开1-2项目调度会，相关职能部门一把手参加，对* * *性问题逐项研究、明确、决策，下发会议纪要，并跟踪督促落实。二是重点问题的分类和调度。对涉及项目用地、拆迁、融资、审批、水、电、环境等关键问题，由分管县领导牵头，主管部门负责。定期召开调度会，及时布置，限期解决。三是重大项目的关键调度。格力电器、杉杉新材等重大项目由载体单位申报，县项目办牵头组织。县委、县政府主要领导不定期召开调度会，逐项研究，逐一解决问题。

4.通过帮助促进服务来改进项目服务机制。一是继续开展“双百”服务。继续实行县领导联系百强项目(项目办负责)、百强企业(工信局负责)、部门联系重点项目制度。继续坚持“一月一专题汇报、一次督导、一次布置、一次调度、一季度一评估、半年一考核”的“六个一”机制，为项目建设服务。继续坚持痕迹管理，县领导每季度末集中审阅各工作组项目服务日志，与县工作组面对面沟通，听取对项目服务的意见和建议，重点研究解决问题。二是继续坚持“周一开放服务日”。每周一将作为“项目开放服务日”，县领导现场办公，解决问题。将“周一开放服务日”与“三派”结合起来，对交办的问题建立台账，跟踪督办，一个一个“传孩子”，一个一个取消编号。三是适时组织主题攻坚活动。根据项目推进不同阶段的要求，适时组织开展加快审批服务、优化环境、项目建设大会、大观墨综合评价等系列活动。根据签约项目，注重绩效，启动绩效项目，启动项目实现效益，循序渐进，切实提高项目的履约率、开工率和效益。

5.以要素破解为重点完善项目保障机制。始终坚持县域统筹、分管领导和责任部门优先的原则，切实做好土地、资金、能源、就业等要素保障工作。在征收拆迁方面，既要坚持统一标准和程序，又要坚持依法拆迁、阳光拆迁，坚持“两手抓”、司法强拆，坚决打击漫天要价的“钉子户”。在资金方面，积极探索发行政府融资平台债券，逐步推广BOT、PPP等建设模式，全力破解政府投资项目资金瓶颈。加强银企对接，鼓励金融机构提前做好项目融资需求调查，积极创新金融产品，优化金融服务，支持项目建设。加强债务管理，构建银企政互信互动机制，实现政府平台公司、重点载体融资还款周调度，确保县域经济平稳有序运行。土地利用方面，提前做好土地需求调查，突破省市用地指标限制，争取用地指标，科学规划安排建设用地，提高土地利用效率；继续大力推进闲置土地、低效土地“二次开发”，坚决收回“荒草”土地。能源方面，根据年初重点布局项目，做好水、电、气等能源需求的对接计划，尽早上报，尽早安排，确保项目建设需要。在用工方面，着力搭建促进就业的金桥，通过设置专业、时间、数量，为企业提供订单式培训和保姆式服务，努力打造不缺工人的宁乡企业品牌。在争取项目资金方面，要及时调整工作思路，明确中央、省市周边相关单位的资金安排和项目安排，充分对接，全程跟进，县里每月集中调度一次，确保资金和项目及时落地。

6.以精简高效为标准，完善项目的环境机制。一是优化政府服务环境。进一步加强政务大厅调度管理，确保审批流程重新优化、时限重新压缩，“模拟审批”进一步完善和加快。发展改革、工业信息化、环保、住建部门、规划、国土水务等相关部门要变被动服务为主动服务，实行上门服务和“点对点”指导，进一步提高工作效率，为项目建设赢得时间。二是优化项目建设环境。彻底打破陈腐的传统习惯，各载体单位在征地拆迁时可以按照县里的统一标准向村组缴纳一定的管理费，但不允许承诺群众优先承包附属工程，所有项目实行公开招标，公平竞争。建立快速出警处理机制。接到城市项目环境问题报警后，经环中心、辖区派出所、县治安大队10余名警力在15分钟内赶到现场，确保1小时内正常施工；对于乡镇项目的环境问题，辖区派出所三名以上民警在20分钟内赶到现场，确保停工不超过1小时。三是优化舆论监督环境。政务中心负责利用现有网络资源，搭建项目审批、推广、服务信息共享平台，实行痕迹管理，每月动态更新，及时公示项目审批程序，方便业主办理事务，全面接受社会监督。

7.以奖优罚劣为导向，完善项目评估机制。首先是加强监管和监督。坚持定期检查和暗访检查并重，按照“一月一检查、一季一检查”的原则，对全县各类项目进行定期检查；以不进机关、不打招呼等方式暗访重点项目；对领导交办的事项、调度会规定的事项和限时办结的事项，不定期进行专项检查，并及时进行通报。二是完善“三查三比”。继续在全县开展“三查三比”工程建设竞赛。县发改局、县政务中心、县项目办每季度评选项目建设先进单位和个人，奖金发放到个人，做到“一季一评，一季一兑现”。三是创新赋的评价。严格把关，选择部分重大项目，从土地审批、预审审批、施工许可、征地拆迁、土方工程、主体施工和竣工调试六个阶段明确时间节点，实行限时交办、动态管理，年底根据节点任务完成情况进行综合考评，奖优罚劣。四是严格考核问责。年底根据载体单位项目投资、帮扶促进服务、限时任务完成情况，进行综合考核，先评先得；对限时办结的事项，未按时完成的，将启动效能监察，严格考核问责。