关于教代会发展的调查报告
根据陕西省教育工会的统一部署，今年9月至6月5438+00，我们对陕西省中小学教代会的制度建设和工作情况进行了深入的调查研究。调查分两个阶段进行。第一阶段是深入基层调查阶段。十个城市的教育工会组织选择了十所中小学进行调查。通过听取基层工会工作汇报、召开基层党政领导座谈会和教职工座谈会、查阅基层教代会档案、在教职工中开展问卷调查等方式，获取了大量原始资料、数据和第一手信息。其间，* * *召开座谈会80余次，发放回收教职工调查问卷2025份，形成10分报告。对基本情况有了更全面的了解。第二阶段是汇总数据、综合分析形成报告的阶段。课题组对十个市教育工会提供的调查数据进行了统计，汇总了十个分报告反映的情况，综合分析了全省中小学教代会的工作情况和存在的问题，提出了对策建议，最终形成了调查报告。'
一、基本信息
据调查统计，目前，全省普通教育系统共有基层工会5222个，教职工385370人，会员381.384人，有4560所学校建立了教代会制度，占应建人数的87.32%。
教代会制度实施以来，在省教育工委和省教育工会的正确领导下，在各级教育工会和基层工会的共同努力下，教代会工作总体上呈现出良好的发展态势，进入了制度化、程序化、规范化的良性轨道。主要有以下四个特点:
1，工作体系在不断改进和完善。根据原国家教委、全国教育工会下发的《学校教职工代表大会条例(征求意见稿)》文件精神，以及省教委、省教育厅、省教育工会联合下发的《陕西省中小学教职工代表大会实施办法》，从20世纪80年代初开始，咸阳、xi、宝鸡等市先后制定并颁布了教职工代表大会工作暂行条例或基本办法。基层学校认真贯彻省市有关文件精神，结合各自工作实际，制定相应的工作制度。如教代会实施细则、党政工联席会议制度、校务公开制度、决议执行情况检查制度等，基本建立了一套科学、民主、比较完善的教代会管理制度和工作规则，保证了中小学教代会工作正常有序开展。根据本次抽样的100个单位的统计，85%的单位建立了教代会相关制度或工作规则。
2、工作机制完备，职权落实良好。调查数据显示，84%的教代会工作机构设在工会，9%设在党办，5%设在校办。教代会设有专门的工作组，一般包括:提案审查组、教育教学改革组、福利组、宣传教育组、民主评议干部组。每个专项工作组都有专人负责，工作职责明确，组长全部由选举产生。总教代会讨论的主要内容是:校长工作报告，学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、重大改革方案、津贴分配方案、考勤奖惩、职称评定和聘任等重要规章制度，以及财务预决算。集资建房和使用福利基金的办法等。83%的学校通过教代会开展了校级领导干部民主评议。教代会的议事建议权、议事审批权、议事决定权、评议监督权得到了很好的落实。
3.工作程序规范，考核严谨。据调查，目前大部分学校的教代会程序规范，安排合理。59%的学校能在教代会召开前每年对教职工代表进行一次专题培训；在教代会召开前一个月，向代表们发送议案，限时提交筹备组。由筹备组议案组组织分类，分别提交学校党政工和各部门研究处理；在对党政工作人员进行调查研究的基础上，围绕学校的中心工作、教育教学质量的提高和教职工的适当关心，决定教代会的中心议题。会前专门文件做了安排，有的学校还发了《教代会会议指南》。我保证了会议的正常进行。会后，会议结果将向全体教职员工宣布。并为提案的实施设定具体时限，然后在下次会议上检查并报告。同时，不少学校还将教代会工作纳入目标责任考核，量化指标，狠抓落实，促进了教代会的深入开展。
4、工作成绩显著，效果喜人。一是随着教育改革的逐步深入和学校管理水平的不断提高，教代会制度正在逐步完善，教代会的议题越来越贴近学校的中心和教职工的实际，其地位和作用在基层已经悄然提升。作为学校民主管理、民主决策、民主监督的基本制度和校务公开的主要载体，发挥了越来越重要的作用，得到了基层党政领导和教职工的充分肯定。榆林市米脂中学校长艾绍国说:“我在教代会上获得了有效管理的权力。因为很多事情讨论通过了，实施起来就省力了；很多决策经过讨论完善，更有利于事业发展；透明和被理解，学校各方面都会和谐。”全体教师还高度评价了教代会的地位和作用。抽样调查显示，83.7%的教职工认为“教代会已经成为学校管理制度的重要组成部分”。二是教代会制度的实施，促进了基层党政领导的民主意识和加强民主管理的自觉性越来越高。教代会民主管理从执行上级规定开始，逐渐成为学校自身管理和自我完善的内在需求。调查中，68.5%的教职工认为教代会制度的实施促进了学校的发展，51.1%的教职工认为教代会培养了领导干部的民主意识，56.7%的教职工认为教代会保证了领导班子决策的科学性。第三，教代会的四项基本职权得到了很好的落实和教职工的认可。在调查中，96.2%的职工对审议建议权感到满意，94.4%的职工对审议审批权感到满意，93.4%的职工对审议决定权感到满意，88.4%的职工对评议监督权感到满意。
二、主要问题及原因
虽然我省中小学教代会工作总体上取得了一定的成绩。但是，在调研中我们发现，由于各种因素的影响和制约，还存在一些亟待解决的问题。
1，工作进度参差不齐。目前，我省87.32%的中小学建立了教代会制度，但发展还很不平衡。其中，Xi安、咸阳的建档率达到了100%，宝鸡、榆林也超过了98%。但部分城市的编制率仅为46.7%，不足应建数的一半，严重影响了全省的工作进程。同时，一些单位还存在基层教代会代表比例不合理、一线教代会代表比例过低、教代会程序不规范等问题。问题很多，比如不能召开规定的届会，仓促召开职工代表大会，走形式。影响了教代会作用的正常发挥。
2、制度和法规不健全。突出表现是学校教代会的地位和权限不明确。目前，我省中小学教代会的工作依据只有《陕西省职工代表大会条例》和《陕西省中小学教代会工作程序》，在适用上过于系统。一些市、县和学校为了便于工作，制定了“实施办法”或“实施细则”，内容和形式五花八门，规定不严谨，没有明确的法律法规作为依据。调查中，28.2%的教职工认为教代会相关法律政策的不完善是目前教代会建设中最主要的问题，占所有选项的第一位。
3.教师代表大会提案的数量和质量降低。调查发现，我省部分城市部分学校提案数量逐年减少，提案质量明显下降，反映问题多，生活福利诉求多，教职工建议少，对学校发展的规划少。同时，教代会提案的落实率较低。如2006年汉中市纪灵小学教代会提案28项，到年底只有8项得到落实，严重挫伤了教职工的积极性。
4.教代会的四项职权没有完全落实。据调查，教代会的审议审批权和审议建议权落实情况较好；一些地区的一些学校很好地实施了审议决定权，但大多数没有形成决议。民主评议权没有得到很好的落实。本次调查的100所基层学校中，有21个单位未开展校级领导干部民主评议工作，占21%，个别城市的大部分基层学校未开展此项工作。
造成上述问题的原因很多，可以归纳为两个方面。
首先是客观环境。一是由于长期以来主要领导说了算的现象，部分教职工认为教代会通过或审议的都是虚的。教代会的工作没有实际意义。所以我没有积极参与教代会的工作，自觉不自觉地放弃了自己的权利。二是少数学校的党政领导民主意识差，认识水平低。没有意识到教代会讨论决议形成的制度和方法对他们工作的好处，实行民主管理为构建和谐校园奠定了基础，创造了条件。个别校长还错误地认为，审阅校长的工作报告、学校的发展规划和相关规章制度是给校长找麻烦，或者是与校长争夺管理权。
其次，基层工会组织存在问题。第一，学校工会组织的干部大多是兼职。许多同志工作多，任务重。当他们的工作有冲突时，他们往往专注于教育、教学或其他工作，而没有下大力气认真抓教代会的工作。二是部分工会干部不善于学习。工会理论和教代会的相关业务知识掌握不好，对规范召开教代会的全过程和如何履行职权了解不多；三是基层工会组织没有积极履行教代会工作机构的职责，不善于经常性地教育引导教职工参政议政，教代会召开前没有认真组织培训代表，没有适当培养代表参政议政的能力。
三、对策建议:
1，加强教代会规范化建设，为教代会工作提供有力的法律依据。胡锦涛同志在十七大报告中明确指出，职工代表大会是基层民主的根本制度。但目前国家只颁布了《高等学校教代会暂行条例》，中小学教代会工作没有法律依据。但根据职工代表大会条例治理各行各业过于笼统，对学校教代会的适用性不明确。因此，建议高等教育工会积极督促国家有关部门尽快制定颁布《教代会条例》等相关法律法规，规范全国教代会工作，增强教代会工作的权威性。
2.加强工会组织自身建设，夯实教代会规范运行的工作基础。工会是教代会的办事机构。教代会职权的落实，教代会在学校民主建设中的地位和作用，与工会组织自身的能力、精力和素质密切相关。当前，在以中小学兼职工会干部为主的形势下，首先要切实落实好学校工会干部的政治经济待遇，激发他们的工作热情，发挥他们的积极作用，确保教代会规范运行。其次，要加强培训，加强工会的理论学习和工作能力培训，努力提高工会干部的职业素养。同时，积极做好中间环节工作，努力协调解决区县教育工会主席职级低、源头参与度低、工作人员少、对基层指导差、工作经费低、活动难等具体问题，促进上下衔接工作。
3.进一步健全和完善教代会质量评估体系，构建完整的教代会工作体系。要形成由上级行政部门、教育工会和教代会代表、广大教职工参与的定期对基层教代会工会进行评估的制度，并将评估结果纳入教育行政部门对学校的评估，促进学校党政领导进一步关心和支持教代会工作，使学校民主管理步入良性发展轨道。
(陕西省教育工会通识教育体系课题组)