彭彭高中
《任务》指出，要积极推进已在城镇就业的农业转移人口落户。继续深化户籍制度改革。在城区常住人口654.38+0万以下的中小城市和城镇陆续解除落户限制的基础上，城区常住人口654.38+0-3万的二类大城市要全面解除落户限制；城区常住人口300万至500万的I型大城市，要全面放开和放宽落户条件，全面取消重点群体落户限制。特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模，精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限占主要比例。
此外，《任务》还强调推进常住人口基本公共服务全覆盖。确保所有有意愿的未落户常住人口持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附带的公共服务和便民项目。截至2019年底，义务教育学校全部达到基本办学条件“20条底线”要求，增加流动人口子女较多城市的教育资源供给，实现公办学校向流动人口子女普遍开放，完善流动人口子女在流入地参加高考政策。继续深化利用集体建设用地建设租赁住房，扩大公租房和住房公积金制度对常住人口的覆盖面。
常住人口300万至500万的大城市全面放开落户条件。
《任务》中指出，城镇常住人口654.38+0万至300万的ⅱ型大城市，全面取消落户限制。城区常住人口300万至500万的I型大城市全面放开和放宽落户条件，全面取消重点群体落户限制。
同时，特大城市调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模，精简积分，确保社保缴纳年限和居住年限占主要比例。
城市政府要探索采取差别化、精准化的落户政策，积极推进建档立卡的农村贫困人口落户。允许租住房屋的常住居民在城市公共户口落户。
《任务》要求，压实地方政府主体责任，强化监督、监测和评估。
二线城市受益最大。
这也意味着，除了特大城市，在其他城市落户将会非常容易。
那么，什么是特大城市和特大城市呢？根据20114年10月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，常住人口500万以上、10万以下的城市为特大城市。常住人口超过10万的城市为特大城市。
根据2017城市建设统计年鉴，结合公开资料发现，城市人口超过500万的城市有13个。除了四个特大城市，天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙也是特大城市。
也就是说，未来除了这13城市，其他城市将全面放开落户限制。在这个过程中，受益最大的将是大量的二线城市。包括Xi、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州等城市。
今年3月18日，河北省会石家庄宣布取消城镇“稳定住所、稳定就业”条件限制，全面放开城镇落户。国家公民只需持居民身份证和户口簿，就可以向当地公安派出所申请户口迁入市区、县(市)城区和建制镇，其配偶、子女、父母的户口可以随迁。石家庄也因此成为首个实行落户零门槛的省会城市。
石家庄作为人口大省河北的省会，全面放开落户门槛，也是户籍改革的标志性事件。在石家庄之前，虽然一些省会城市还有一定的落户门槛，但是这个门槛已经很低了，很多省会城市都可以中专落户。
同时，这些二线城市全面放开落户限制，对于加快新型城镇化具有重要意义。在北京上海等特大城市控制人口规模，中小城市吸引力不够的情况下，二线城市成为人们安家的重要方向。
其实不仅仅是这些I型大城市，大部分特大城市甚至像广州、深圳这样的特大城市都在放宽落户限制。
4月3日，杭州发布《关于实施稳定企业增长促进实体经济发展政策措施的通知》。其中，第四项第18条“加强吸引人才、教育人才的保障和服务”中提出“在杭工作并缴纳社保的全日制普通高校毕业生及以上可直接落户”。
65438+10月11今年6月下午，广州市发改委会同广州市人社局、广州市来穗人事局、市公安局联合发布广州市新一轮移民入户政策制度。其中，本科以上学历，不超过40岁即可落户。
楼市在随风而动？
在加快农业转移人口市民化的同时，相关的土地指标和财政支出也在跟上。《重点任务》指出，安排中央和省级财政转移支付时，要更多考虑农业转移人口数量。2019年继续安排中央财政奖励资金，支持更多地区落户。同时，全面落实城镇建设用地规模增加与农业转移人口数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步提高上年农业转移人口数量的权重。
从2017开始，人才争夺战就打响了。两年时间，主要从二线城市开始，蔓延到一线和三四线城市，甚至吸引了很多县级市加入。分析认为，人口竞争已经成为城市竞争的新形式，以Xi安、郑州为代表的新兴二线城市几乎都在从全市范围内吸引人才。某种程度上，城市之间的“人才之争”已经从抢人才变成了抢人口。
业内人士分析，近两年全国多个城市房价回升，且大多出台了前所未有的人才政策，确实影响了房地产市场的稳定。尤其是一些二线城市，房价上涨加快。主要原因之一是人才政策变相放开了限购等政策。从未来发展来看，我国大部分城市的人才政策只是考虑通过降低门槛来吸引人，而大部分城市并没有留住人才的措施。这种情况下，买家基本都被吸引过来了。城市人才的作用也应该是在工业，而不是房地产。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，国家发改委确定的2019年城镇化发展任务是部分突破性的，对2019年城镇化发展及相关楼市发展有直接影响。尤其是2017以来，各地所有的“抢人”行动都与城镇化发展有关。这一政策可能会强化各地人才落户等相关政策，对住房需求产生较大影响。
完善流动人口子女高考政策，提高医保跨省结算率
就教育而言，任务中提到，到2019年底，所有义务教育学校基本办学条件达到“20条底线”要求，增加流动人口子女较多城市的教育资源供给，实现公办学校向流动人口子女普遍开放，完善流动人口子女在流入地参加高考政策。支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶。
在医疗方面，将更多三级医院设在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分院。
在社会保障方面，任务强调全面推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高跨省住院费用网上结算率。此外，还推进城乡居民养老保险覆盖，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。
土地市场方面，在符合空间规划、用途管制、合法取得的前提下，允许农村集体建设用地入市，允许就地或异地入市。
在特色小镇方面，任务提出建立规范整改机制，逐年开展监测评估，淘汰滥用概念的行政镇、滥用概念的虚假镇、缺乏投资者的虚拟镇。省发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政策多、乱。
继续放开城市落户条件是大势所趋。
其实，下发上述《任务》的目的之一，就是要深入贯彻落实去年中央经济工作会议关于“督促落实2020年6543.8亿人落户目标”的要求。2016年，国务院办公厅印发《关于印发推进1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，提出了这个目标。许多城市也在努力实现这个目标。比如“人才的竞争”演变成了“人口的竞争”，就是一个明显的例子。
从任务释放的信息来看，按照原来的政策规模，可能很难如期实现6543.8亿人的落户目标。因此，《任务》进一步放宽了落户条件。无论是300万到500万常住人口的大城市，还是超大型城市，落户条件都放宽了，落户规模需要大幅提高。这不仅对广大进入城市的人有好处，对城市有好处，对中国经济社会的健康发展也有好处。
放开和放宽城市落户政策，不仅是今年的“任务”，也是未来的趋势。也就是说，明年或以后有望进一步放开城镇落户政策。理由是:第一，稳增长首先需要落户政策。城市经济的可持续发展需要合理的城市化率。目前，中国的城市化率不仅整体偏低，而且存在“伪城市化率”，经济增长缺乏稳定的基础。
到2017年，我国城镇常住人口为813474800人，城市化率为58.52%，而发达国家城市化率为80%左右。相比之下，中国的城市化还有很大的发展空间。就“58.52%”而言，由于计入了非户籍人口，“含金量”并不充分，不仅影响城市经济的可持续增长，也影响国民经济的可持续增长。因此，未来极有可能继续放开和放宽城市的执行政策。
第二，城市人口结构的合理化需要落户政策的帮助。中国老龄化程度在加剧，人口增长率在下降(比如去年出生人口数和出生率比2017下降)。这意味着中国的人口结构越来越不合理，在城市可能更明显，因为城市的生育和抚养成本高影响了出生率，城市老年人口增长快，会影响城市的人口结构。
只有城市放宽落户政策，更多年轻人愿意长期留在城市，才有望改变城市人口结构。因为理顺人口结构需要很长时间，而这个目标又不容易实现，恐怕未来还会继续放宽城市落户的政策来改变人口结构。
第三，自由迁徙也是一种趋势。由于种种原因，我国通过户籍制度对人口进行管理和调控，并适当限制人口的自由迁徙。随着公共服务能力和公共资源的不断增加，城乡差距的不断缩小，人们越来越理性，未来人口自由迁徙的空间会越来越大，这是一个值得期待的变化。
所有各方的意见
国家发改委城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁表示，这次明确了什么样的城市可以放开落户。之所以如此，是因为今年国家发改委发布《关于培育发展现代都市圈的指导意见》时，在重点部门分工方案中，明确提出“除少数特大城市外，放宽城市落户限制”，前后文件一脉相承。
国家发改委城市和小城镇中心研究员冯奎表示，从今年新型城镇化建设的重点任务来看，户籍改革的力度比以前明显加大，要放宽落户条件，取消一些落户限制。可以预见的影响是，人口向大城市、特大城市聚集的速度可能会加快；都市圈和城市群人口占城市总人口的比重将进一步提高；相关改革，如人、地、钱挂钩政策，将进一步落实。他认为，总体来看，城镇化会促进人口进入城市，对扩大消费、稳定经济增长有积极作用。
陕西省城市经济文化研究会会长张分析，城市的发展不是大中小城市的急行军，而是特殊的中心城市。在北京、上海等特大城市患上特大城市病、生存成本高、中小城市吸引力不够的情况下，二线城市尤其是很多省会城市正迎来城市发展的黄金期。通过开放落户，引进人才，吸引人口流入，做大做强，进而带动全省发展。
广东省经济改革研究会副会长鹏鹏分析，去年年底以来，统筹落户门槛大幅放宽。除了特大城市，大中城市也在放宽落户限制。一方面，以前严格控制大城市规模，现在强调中心大城市对都市圈、城市群进而区域经济发展的带动作用。另一方面，以前是吸引中高端人才，现在不仅仅是人才，而是吸引劳动力。毕竟一个城市要发展，不仅需要大学生，还需要很多一线工作者和服务工作者，这样城市才能更好的发展。
中国城市规划设计研究院信息中心(创新中心)主任徐辉表示，目前，市区常住人口超过300万的城市是中国城市发展中最具活力的，成长性好，人口吸纳能力强。优化调整户籍政策，加强城市人口集聚和产业体系支撑，将有利于保障此类城市发展。
东方金诚首席宏观分析师王庆表示，长期来看，鉴于中国城镇化水平仍然较低，新型城镇化可以为未来中国经济发展提供重要动力。短期内，重点推进城市基础设施建设，特别是加强城市短板工程，如城市地下管网改造、综合交通网建设、棚户区和危房改造等，既是新型城镇化建设的重要内容，也是加快基础设施投资增长、对冲经济下行压力的有效措施。
苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄智龙表示，新型城镇化将告别长期以来以房地产市场和土地财政为主导的城镇化模式，对于实现高质量的经济发展模式具有重要意义。