藏区如何摆脱贫困
扩大铁路网的规模。加强西部铁路客运专线、区际通道和“三西”煤运通道建设。加强既有线扩能改造，加快神朔线扩能改造和兰渝、南广、贵广、太中银等一批重点铁路建设。Xi至宝鸡客运专线和Xi至安康铁路第二双线开工建设。
加快干线公路网和水运基础设施建设。推进银川至武汉、Xi至合肥等8条西部大开发干线公路建设。连霍高速安溪至星星峡段、库尔勒至西宁西部通道敦煌至当金山口段等重点公路开工建设。加强西部地区国省道改造，继续实施西部地区农村“畅通工程”和“通路工程”，重点解决乡镇与行政村连接道路和乡镇与村通沥青(水泥)路问题。继续实施农村乡镇客运站、农村公路轮渡码头和桥梁改造等专项工程。进一步推进长江黄金水道、北部湾沿海港口等水运基础设施建设。
加快枢纽机场和支线机场建设。加快Xi、成渝等支线枢纽机场改扩建和阿尔山、固原、吐鲁番等支线机场建设。完善干线机场功能，开工建设一批支线机场，积极推动支线航空发展。
大力推进重点水利工程实施。继续推进病险水库除险加固和防洪工程建设，支持“润电”、“泽宇”、“杏树”、“紫千”等水源工程建设。加大四川都江堰、宁夏青铜峡、内蒙古河套等大型灌区续建配套和节水改造力度。四川亭子口、内蒙古海勃湾、西藏旁多等水利工程开工建设。
推进能源基础设施建设。加快西气东输二线、骨架电网、农网改造等重点基础设施项目建设，完善西电东送电网。推进宁东等煤电基地建设，尽快建成投产发挥效益。
加强城镇、信息等基础设施建设。加快渝、成、安等西部中心城市轨道交通建设。加快城市污水和垃圾处理设施建设。搞好电信基础设施建设，大力推进第三代移动通信网络建设。推进西部地区统一电子政务网络建设。
做好重点项目的储备和前期工作。抓紧中亚、泛亚、南亚国际运输通道的规划研究。加快国道、Xi至成都、重庆至贵阳至南宁铁路通道、中国至周边国家(地区)铁路通道的前期工作。推进陆上能源资源战略安全通道建设。开展引汉入渭、重庆关井口、新疆布尔津河西引水一期工程、卡拉贝利水利枢纽等项目前期工作。
二、加强环境保护和生态建设，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
巩固退耕还林、退牧还草成果。组织实施巩固退耕还林成果规划，落实退耕农民基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展、补植培训等各项措施，解决退耕农民当前困难和长远生计问题。搞好荒山荒地造林。完善退牧还草政策，加快实施退牧还草工程，扩大实施范围，加强人工牧场、牧区水利和棚圈建设，促进草畜平衡和圈养。
继续推进重点生态工程建设。扎实推进三北防护林、京津风沙源治理、天然林保护、青海“三江源”自然保护区建设、甘肃石羊河流域综合治理、甘肃甘南黄河重要供水区生态保护建设等重点工程。搞好黑河、塔里木河流域综合治理，推进黄河、长江中上游水土保持和黄土高原淤地坝建设。加快编制祁连山水源涵养区和青藏高原东南缘生态环境保护建设规划。加强云南迪庆两河生态保护。推进石漠化地区水土流失治理。
加强环境综合管理。加强丹江口库区及其上游、三峡库区、黄河中上游、滇池等重点流域和区域水污染防治，继续开展排污权有偿使用和交易试点。做好环境监测，加强农村环境和工业污染综合治理。深化第二批国家循环经济示范试点，支持建设一批重点循环经济项目，全面推进清洁生产，加快淘汰关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业。加强地质灾害防治，积极推进矿山地质环境恢复治理和重点地区土地开发复垦。推动灾区建筑垃圾回收利用。
第三，调整产业结构，转变经济发展方式
加快发展特色农业。积极改造中低产田，大力发展旱作节水农业。启动坡耕地水土流失综合治理工程，建设一批高标准基本农田。加强四川成都平原、陕西关中平原、内蒙古河套地区、宁夏黄河流域和甘肃河西走廊粮食生产能力建设。积极推进优质棉花、食糖、油料、烟叶、水果、花卉、茶叶、蚕桑、马铃薯、畜产品、中药材、天然橡胶等生产基地建设，建设一批农产品加工示范基地，培育一批带动性强的龙头企业。支持陕西杨凌区、甘肃天水航天育种示范区和广西云南亚热带农业示范区建设。支持优质农产品生产基地建设和农业产业化龙头企业发展，提高产业化水平，加强农业农村先进实用技术转化应用和科技服务。
推动产业优化升级。组织实施并认真落实国家重点产业调整和振兴规划。积极发展科技主导型产业，提高航空航天、现代装备制造、电子信息、国防科技、新能源、新材料等发展规模和水平，推进陕西阎良民航、甘肃金昌新材料、四川成都生物、德阳重大装备制造等高新技术产业基地建设。优化资源型产业发展，推进能源化工和矿产资源加工业集约化发展，提高资源综合利用水平。新疆独山子石化10万吨炼油、10万吨乙烯项目将建成，加快长庆、涩北等一批重点油气产能建设。逐步建设鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木和四川盆地油气开发、综合利用和出口基地。进一步加大企业技术改造步伐，提升技术水平和产品竞争力。
增强自主创新能力。加强西部地区国家科技基础设施建设，继续建设一批国家重点实验室和工程技术研究中心。支持科研院所和企业承担国家重大科技项目，围绕西部地区面临的关键问题开展科学技术研究。继续保持和加大对西部高新区的政策支持，支持中小科技企业发展。发挥国防工业科技优势，鼓励军民结合，支持绵阳科技城发展。
提升现代服务业发展水平。加强旅游基础设施建设，完善旅游区基础设施，积极发展自然生态旅游和乡村民俗旅游，培育发展一批精品旅游景区。继续推进“农产品批发市场升级改造”、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和农村商务信息服务工程。积极培育电子商务服务业，重点发展文化、会展、创意等现代服务业，加快发展服务外包。加强地方金融资源整合，大力改善地方法人银行机构的公司治理，鼓励股份制商业银行和外资银行在西部地区设立分行。完善中小企业融资担保体系，推动村镇银行等新型农村金融机构发展，扩大西部地区农村小额信贷覆盖面。
引导产业有序转移。充分发挥东部地区资金、技术、人才、管理优势和西部地区资源、市场、劳动力优势，引导东部地区产业向西部地区梯度转移。依托交通干线和枢纽，选择若干具备一定基础条件的城市开展承接东部地区产业转移试点，推动建立承接产业转移示范园区和东西部互动产业合作示范园区。严格控制产业政策、环境保护和资源集约利用，防止落后产能向西部地区转移。研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。国家批准的重大工业项目优先安排在西部地区。
第四，加强民生工程建设，促进社会和谐
加快保障性安居工程建设。加快城市廉租住房建设，加大国有林区(场)、垦区、矿区棚户区、城市棚户区和中央下放地方煤矿棚户区改造力度。扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点范围，加快边境地区茅草房和危房改造。推进偏远地区教师和医务人员周转房建设。
改善农村生产生活条件。加大农村基础设施投入，逐步取消县级以下公益性建设项目配套资金。力争用2-3年时间，基本解决西部地区农村人口饮水安全问题。到2010，基本实现乡镇通沥青(水泥)路，建制村通公路。加快发展小水电代燃料和农村沼气。完善农产品(15.00，-0.14，-0.92%)市场体系，支持西部地区大宗农副产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设，推动连锁经营向农村延伸。建立农村客运政策性补贴制度。
加大扶贫开发力度。继续加大扶贫资金投入，落实措施，全面落实低收入群众扶贫政策。加强整村推进，提高产业化扶贫水平，积极稳妥推进移民扶贫工作，提高农村贫困人口自我发展能力。优先支持革命老区、少数民族地区和边疆地区扶贫开发，加大对特殊贫困地区的支持力度。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策相衔接的有效办法。
做好农民创业就业工作。在总结四川南充、甘孜、甘肃甘南试点经验的基础上，选择部分条件成熟的县(市)扩大农民创业促进工程试点范围。加强农村劳动力转移就业服务和职业技能培训体系建设，继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训阳光工程、星火科技培训、雨露培训计划。引导农民有序外出就业，鼓励农民就近就业，支持农民工返乡创业，增加非农收入。
五、加快发展社会事业，提高基本公共服务水平。
优先发展教育。进一步普及和巩固九年义务教育，继续支持西部地区其余42个县尽快完成“两基”任务。力争三年内基本解决农村“普九”债务问题。支持民族地区“双语”教育。继续实施农村初中校舍改造工程和中小学校舍安全工程，加大危房改造和农村寄宿制学校建设力度。加快发展农村中等职业教育，改善办学条件，加强基础能力建设，逐步实施免费中等职业教育。基本上每个30万人口以上的地级市县都有1所独立特殊教育学校。继续支持高等教育发展，逐步提高西部高等教育资源短缺地区的高考录取率。
改善基本医疗卫生服务。积极推进医药卫生体制改革，优化区域卫生规划，加强公共卫生服务体系建设，在县医院标准化等专项医疗卫生建设资金上对西部地区给予更大倾斜。大力发展中医药和民族医药。巩固和发展新型农村合作医疗制度，扩大参合农民受益面，提高受益程度。加强重大疾病、地方病的防治和突发公共卫生事件的处置。加快基层妇幼卫生和计划生育服务体系建设，稳定低生育水平，扩大少生快富工程实施范围。
完善基层公共文化服务体系。加快广播电视覆盖、乡镇综合文化站、西新四期工程、国家文化信息资源享受、舞台车流动和农村电影放映等建设，提高县级文化馆、图书馆等级标准。做好西部地区自然遗产、非物质文化遗产和重大遗址保护工作，加强重点文物保护工程建设。加强抢救性文物、历史文化名城、名镇、名村的保护。继续实施农民体育健身工程。
改善就业和社会保障。落实促进高校毕业生、农民工和弱势群体就业的政策，努力提高就业水平。进一步扩大各项社会保险覆盖面，加强基本养老服务体系建设，开展新型农村社会养老保险试点，全面建立失地农民社会保障体系，实行“先保后征”政策。提高优抚对象抚恤补助标准，适当提高城市低保标准和补助标准。
加强人才开发。进一步完善西部地区人才开发的政策措施，建立健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。采取多种形式积极培养一批西部大开发急需的农村实用人才、专业人才和高层次人才。鼓励和支持建立不同层次、多种形式的西部人才开发资金渠道。积极引智，大力吸引海内外高层次人才到西部地区创业。加大中央财政投入，对长期在基层工作的教师和医务人员给予奖励，对支援西部边远贫困地区的教师和医务人员给予符合国家有关政策的补贴。完善干部交流机制，引导人才向西部地区流动，鼓励社会志愿者到西部地区基层服务。
6.协调区域发展，积极培育经济增长极。
推动重点经济区发展。积极推动成渝、关中-天水、广西北部湾等重点经济区成为引领和带动西部发展的战略高地。加快渝成统筹城乡综合配套改革步伐，推动关中-天水经济区率先建设创新型区域，支持Xi安建设科技资源综合配套改革示范基地。推进广西北部湾地区开发开放，加快国家高新技术产业带建设。积极推进广西钦州、重庆两个寸滩保税港区建设。研究建立Xi安无水港综合保税区的可行性。开展成渝经济区、陕甘宁革命老区、内蒙古胡宝鄂、新疆天山北坡等重点区域发展规划。积极推进跨区域城市一体化建设，加快成渝城乡一体化和Xi安咸、乌昌等城市一体化进程，引导各类要素跨区域合理流动。
引导资源富集地区的可持续发展。抓紧在青海柴达木、内蒙古鄂尔多斯、四川攀枝花、新疆准噶尔、贵州六盘水等资源富集地区开展循环经济区试点，促进资源有序开发。加大矿产资源勘查力度，形成一批重要的能源和矿产资源接替区。加快甘肃白银、宁夏石嘴山、云南个旧、陕西铜川、重庆万盛区等资源枯竭型城市转型。研究制定资源富集地区可持续发展的指导方针。
加快少数民族地区和革命老区发展。认真落实党中央、国务院关于支持西藏、新疆、宁夏、青海四省藏区经济社会发展的政策措施。加大对黔南、桂北、滇东、南疆、武陵山区、川北、甘南等集中连片贫困少数民族地区发展的支持力度，探索发展模式。支持发达地区和少数民族地区开展劳务输出对口支援。加大对人口较少民族地区发展的支持力度，支持一批贫困人口集中的民族自治县发展县域经济。深入推进兴边富民行动计划，组织编制边境地区开发开放规划。增强革命老区自我发展能力，着力解决革命老区交通、水利、教育、卫生等突出问题，鼓励依托能源、矿产、农业、红色旅游等优势发展特色优势产业。开展陕甘宁革命老区振兴规划编制前期工作。
推动边境重点城镇跨越式发展。加快重点边境口岸城镇建设步伐，完善边境经济合作区功能，扩大边境贸易规模，提高出口加工水平。积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆伊宁、内蒙古满洲里进一步对外开放，加强与周边国家和地区资源能源开发利用合作，打造沿边开放桥头堡。
7.深化改革开放，构建对内对外开放新格局。
推进体制机制改革。切实转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率。加强对社会公共的管理和服务，建设责任政府和服务型政府。加快发展非公有制经济，优化发展环境，提高非公有制经济在国民经济中的比重。加快国有经济布局和结构调整，深化国有企业改革，积极培育大企业大集团。加快资源税改革，进一步完善矿产资源补偿费中央与地方的分配关系。研究建立生态补偿机制，在青海“三江源”等生态地位极其重要的主要江河源头和区域开展生态补偿试点，建立国家生态保护综合试验区。进一步完善西部大开发长期稳定的资金渠道。
加强东中西部的互动。坚持政府推动、市场运作、机制创新、互利共赢的原则，鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，促进各类生产要素合理流动。推进东西部地区长期稳定的能源矿产资源开发基地建设。建立健全各类跨行政区域经济合作组织和行业组织。继续打造东西部合作与投资贸易洽谈会、西部国际博览会等东西部互动平台。积极推动东部发达地区帮助西部贫困地区。加快建立和完善区域协调互动机制，形成东中西部协调互动、相互促进、共同发展的新格局。
开展对外经济交流与合作。加大国际产业资本和金融资本的引进力度，提高西部地区利用外资的质量和水平，支持国际资本通过创业投资基金、股权投资基金等方式投资符合国家政策导向的重点项目和企业。实施“走出去”战略，引导、鼓励和支持西部地区企业积极参与对外投资、对外承包工程和对外劳务合作。充分利用国际区域合作组织的平台作用，广泛参与大湄公河次区域经济合作和中亚区域经济合作。建立中亚投资经济合作示范中心，加快霍尔果斯国际合作中心和凭祥综合保税区建设。大力发展边境贸易，积极探索边境地区开发开放新模式。
八、加快地震灾区灾后重建，全面完成规划任务。
全面推进民生工程恢复重建。实施汶川地震灾后恢复重建总体规划。优先保障灾区群众住房建设，到2009年底基本完成农村居民住房重建任务，全面启动城镇住房重建。做好学校、医院等公共服务设施的恢复重建工作。重视解决边远贫困地区人民的困难。
加快基础设施和工业的恢复和重建。优先建设干线公路、农村公路、县乡公路客运站、通信、电网和供电设施，积极推进农村饮水和城市新水源建设。加强地质灾害防治和生态修复，做好受损堤防、水库除险加固和堰塞湖治理，确保汛期防洪安全。结合群众就业推进产业重建，加快恢复农业生产设施和农产品市场，促进旅游业振兴。
加强综合协调。完善综合协调机制，切实解决灾后恢复重建中的重大问题。加强监督检查，落实财税、金融、土地、环保、产业等政策。用好政府投资、对口支援、社会集资、国外优惠紧急贷款、企业自筹等资金，提高资金使用效率，确保工程质量。完善对口支援实施方案，做好项目、资金、物资的衔接。完成灾后恢复重建总体规划中期评估，根据实际情况及时调整、充实和完善，开展灾区长期稳定发展规划研究。
九、加大投入，落实组织保障。
继续加大政策支持力度。中央财政资金投入要继续向西部地区倾斜，逐步增加对西部地区的一般性转移支付和专项转移支付。中央扩大内需新增投资继续向西部地区倾斜，重点投向西部地区民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建等领域，增加投资规模，优化投资结构，促进西部地区经济社会平稳较快发展。充分发挥中央和地方两个积极性，通过政府投资促进银行贷款和社会投资，引导民间资本投资符合国家产业政策的项目。
狠抓政策和工作落实。国务院西部大开发领导小组成员单位要根据实际情况和职能分工，认真落实各项任务。发展改革委要积极做好综合协调工作，完善西部大开发政策措施，研究解决西部大开发中的重大问题，促进西部地区经济社会平稳较快发展。